各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各相關(guān)單位：
《關(guān)于升級“財政政策+金融工具”支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )研究同意，現印發(fā)給你們，請做好組織實(shí)施。
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
    
為推動(dòng)科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，助力國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，做好大規模設備更新和消費品以舊換新有關(guān)工作，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力、增強經(jīng)濟活力，經(jīng)市政府同意，制定本意見(jiàn)。
一、總體思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，打造“財政政策+金融工具”3.0版，形成總規模超1000億元的政策工具組合，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互動(dòng)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
堅持改革創(chuàng )新。統籌資金、資產(chǎn)、資源為一體，充分運用“財政+金融”理念，統籌運用政策性金融、貼息獎補、政府采購、融資擔保等政策工具，支持和撬動(dòng)更多資金精準服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，支持構建更高效率、更可持續的科技創(chuàng )新體制機制。
堅持聚焦關(guān)鍵。以培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力為主線(xiàn)，策劃生成一批服務(wù)國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目，聚焦設備更新和消費品以舊換新、科研成果轉化、持續研發(fā)創(chuàng )新等關(guān)鍵環(huán)節加大投入，更好發(fā)揮企業(yè)主體作用。
堅持精準施策。完善科技和產(chǎn)業(yè)全生命周期金融服務(wù)，根據企業(yè)發(fā)展階段，分類(lèi)設計政策工具，系統運用“投、補、貸、?！钡戎С执胧?，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力。
二、主要內容
（一）強化主動(dòng)投資，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用
整合設立3支科創(chuàng )類(lèi)基金，推動(dòng)科技和人才扶持資金“撥改投”，形成100億元風(fēng)投基金群，投早、投小、投硬科技，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.設立科創(chuàng )風(fēng)投基金。整合現有科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金，采取“直投+子基金”的模式，按照“更早更小、風(fēng)險容忍”的原則，統籌在廈重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機構、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、柔性引才科學(xué)家團隊等科研成果和創(chuàng )新項目，重點(diǎn)投向第三代半導體、氫能儲能、基因和生物技術(shù)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
2.設立海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。以基金為紐帶，與部屬海洋院所、國家級海洋重點(diǎn)實(shí)驗室、涉海龍頭企業(yè)等建立產(chǎn)、學(xué)、研合作機制，跟投引進(jìn)國家科技成果轉化項目、專(zhuān)精特新企業(yè)及涉海龍頭企業(yè)配套企業(yè)，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展。
3.設立金磚科創(chuàng )基金。發(fā)揮央地聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，與央企等合作，重點(diǎn)投向新能源、新材料、醫療健康、新一代信息技術(shù)、人工智能及未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速廈門(mén)金磚基地建設和項目落地。
4.推進(jìn)科技計劃項目和人才獎補資金“撥改投”。推動(dòng)科技計劃項目扶持資金以及雙百人才、白鷺之星等人才扶持政策，允許將分年兌現扶持資金轉為所創(chuàng )設公司的一次性股權出資，并享受政府投資基金超額收益的40%讓渡或優(yōu)惠回購價(jià)格，更好激勵企業(yè)及人才在廈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
（責任單位：市財政局、科技局、海洋局，市委組織部，火炬集團，各區政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（二）加強政策引導，精準支持有效益的投資
加強項目全生命周期的投入產(chǎn)出統籌平衡，以財政政策和基金為引導，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體運用市場(chǎng)化手段擴大有效益的投資。
1.引導建立科研基礎設施市場(chǎng)化建設運營(yíng)機制。支持企業(yè)和科研院所成立合資公司建設運營(yíng)科研和產(chǎn)業(yè)基礎設施，政府根據項目運營(yíng)績(jì)效予以獎勵，最高不超過(guò)項目融資成本50%。
2.鼓勵企業(yè)資產(chǎn)證券化再投資。鼓勵企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，再投資于小試中試平臺、概念驗證中心等科研和產(chǎn)業(yè)基礎設施，按照再投資金額予以1%獎勵。
3.支持政府采購合作創(chuàng )新采購方式實(shí)施。針對具有創(chuàng )新技術(shù)的新產(chǎn)品、新工藝、新設備，采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品。重點(diǎn)在醫療、科技、智慧城市等領(lǐng)域，探索運用政府采購賦能技術(shù)突破，發(fā)揮在需求側對科技創(chuàng )新的推動(dòng)作用。
4.擴大城市建設投資基金重點(diǎn)投向。將基金的投向重點(diǎn)擴大到綜合開(kāi)發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)園區載體項目，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的原則支持項目建設。
（責任單位：市財政局、科技局、國資委、商務(wù)局、發(fā)改委、工信局，各區政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，相關(guān)金融機構）
（三）升級現有政策，優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)
升級技術(shù)創(chuàng )新基金、中小微企業(yè)融資增信基金、供應鏈協(xié)作基金政策，推動(dòng)擴規模、拓范圍、提限額、降成本。
1.完善技術(shù)創(chuàng )新基金?；鹨幠?00億元擴大至500億元。2024年對納入國家大規模設備更新再貸款、國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設的項目，對企業(yè)提供固定融資成本不高于2%/年的融資支持。強化投貸聯(lián)動(dòng)，將符合條件的市區政府投資基金參投的招商落地企業(yè)納入支持范圍。對于國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、上市企業(yè)、產(chǎn)值超100億元、新增投資額超10億元的工業(yè)龍頭企業(yè)，固定資產(chǎn)投資貸款額度上限從5億元提高至10億元，研發(fā)創(chuàng )新貸款上限從5000萬(wàn)元提高至1億元（其中對新注冊企業(yè)，研發(fā)創(chuàng )新貸款額度上限從1000萬(wàn)元提高至2000萬(wàn)元）。
2.提升中小微企業(yè)融資增信基金?；鹨幠Ｓ?00億元擴大至400億元，同時(shí)統籌各子基金的額度，按照“先到先得”的原則動(dòng)態(tài)使用，提升基金利用效率。新設科創(chuàng )增信子基金，為科技型中小企業(yè)提供最高2000萬(wàn)元的融資支持，該子基金暫免征收增信服務(wù)費，并給予1%的貸款貼息，科技擔保貸款企業(yè)按不高于1%支付擔保費，提高對科創(chuàng )企業(yè)的支持力度。
3.優(yōu)化供應鏈協(xié)作基金?；鹨幠Ｓ?0億元擴大至100億元，企業(yè)固定融資成本統一調降至2%/年。拓展“白名單”范圍，將符合條件的供應鏈核心企業(yè)，以及工業(yè)核心企業(yè)的在廈協(xié)作企業(yè)（含同集團控股企業(yè)）、商貿核心企業(yè)的在廈工業(yè)協(xié)作企業(yè)、消費品以舊換新在廈銷(xiāo)售主體納入支持范圍。提高企業(yè)融資支持上限，工業(yè)子基金的單家企業(yè)融資額度由最高5000萬(wàn)元調整為1億元；商貿子基金的單家企業(yè)融資額度由最高2億元提高至3億元，單家集團融資額度由5億元提高至8億元。
（責任單位：市財政局、工信局、科技局、商務(wù)局、發(fā)改委，市委金融辦，各區政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，相關(guān)金融機構）
（四）完善科技風(fēng)險分擔體系，有效促進(jìn)成果轉化
支持金融機構針對性開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新，政府通過(guò)費用共擔引導企業(yè)運用金融工具分散風(fēng)險，促進(jìn)科技成果有效轉化轉產(chǎn)。
1.整合打造“廈研?！?。針對企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新過(guò)程中的風(fēng)險，支持保險公司向企業(yè)提供普惠性和標準化的研發(fā)保險組合，保障范圍涵蓋研發(fā)責任、關(guān)鍵設備損壞、研發(fā)失敗費用損失等，財政按實(shí)際繳納保費給予50%的補貼，單家企業(yè)最高補助30萬(wàn)元。
2.設置風(fēng)險分擔機制。對于“廈研?！眴渭移髽I(yè)賠付超過(guò)保費的部分，在一定額度內由政府與保險公司共擔損失。政府分擔金額不超過(guò)上年收取保費收入的50%，構建風(fēng)險分擔體系。
3.探索數據資產(chǎn)融資新模式。支持發(fā)展以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，鼓勵銀行、保險、擔保、信托等金融機構探索開(kāi)展數據資產(chǎn)質(zhì)押融資、數據資產(chǎn)保險、數據資產(chǎn)擔保等創(chuàng )新服務(wù)，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理、保險產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)數據資產(chǎn)化、資本化。
（責任單位：市財政局、科技局，市委金融辦，各區政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，相關(guān)金融機構）
三、其他事項
（五）各相關(guān)部門(mén)要建立定期會(huì )商機制，做好政策宣傳解讀，切實(shí)形成工作合力，強化政策落地實(shí)效。各相關(guān)金融機構要提高服務(wù)效率，建立標準化服務(wù)體系，及時(shí)反饋和處理企業(yè)意見(jiàn)。同時(shí)，完善以節能降碳為導向的綠色金融服務(wù)機制，鼓勵金融機構進(jìn)一步提供更多金融產(chǎn)品及服務(wù)，支持綠色低碳及轉型發(fā)展需求。
（六）本意見(jiàn)第（三）點(diǎn)、第（四）點(diǎn)所涉及的貼息、保費補助等資金由市、區按現行財政體制分擔。本市相關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準，已出臺的扶持政策與本意見(jiàn)資金獎勵有重復的，按“就高不重復”原則進(jìn)行獎勵。
（七）本意見(jiàn)由市財政局會(huì )同有關(guān)責任單位負責解釋?zhuān)唧w實(shí)施方案另行制定。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。