制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的根基和綜合實(shí)力的體現。深圳經(jīng)濟特區建立40年來(lái)，制造業(yè)迅猛發(fā)展、不斷壯大，走出了一條獨具特色的新型工業(yè)化道路。當前，我市制造業(yè)正處于爬坡過(guò)坎、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )和視察廣東、深圳重要講話(huà)精神、重要指示精神和關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要批示指示精神，牢牢把握粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”建設和實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)重大歷史機遇，率先推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深圳樣本，制定以下若干措施。
一、提升制造業(yè)發(fā)展能級
（一）培育先進(jìn)制造業(yè)集群。制定培育先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)施方案，培育壯大萬(wàn)億級、千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭到2025年，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值接近1萬(wàn)億元，在生物醫藥、新材料、人工智能等領(lǐng)域培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮集群發(fā)展促進(jìn)機構作用，對參與國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽的機構，按國家撥付資金最高給予1∶1配套資助。
（二）培育接續發(fā)展的企業(yè)梯隊。實(shí)施“登峰計劃”，力爭到2025年，年度產(chǎn)值超1000億元的工業(yè)企業(yè)達到5家，500—1000億元的達到5家，100—500億元的達到40家。對年度產(chǎn)值首次達到1000億元、500億元、100億元的企業(yè)，分別給予2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、300萬(wàn)元的一次性獎勵。支持企業(yè)擴產(chǎn)增效，對年度產(chǎn)值5億元以上且達到一定增速的工業(yè)企業(yè)給予獎勵。
（三）支持制造業(yè)總部扎根發(fā)展。加快制造業(yè)總部引進(jìn)，對將高端制造、研發(fā)、采購、結算等核心業(yè)務(wù)布局深圳的制造業(yè)總部企業(yè)，在市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目遴選中優(yōu)先解決工業(yè)用地需求。鼓勵總部企業(yè)在自有工業(yè)用地上建設企業(yè)總部及配套設施。
（四）積極引進(jìn)制造業(yè)重大項目。成立由市主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，招商部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、政府投資基金、專(zhuān)業(yè)機構等組成的制造業(yè)重大項目引進(jìn)工作團隊，制定實(shí)施年度重大項目引進(jìn)計劃，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)。發(fā)揮政府投資基金引導帶動(dòng)作用，建立產(chǎn)業(yè)部門(mén)與政府投資基金聯(lián)席會(huì )議機制，定期溝通年度投資計劃和重大投資項目，提高政府投資基金對本市企業(yè)的投資比例，積極利用股權投資方式吸引項目落地。
（五）推動(dòng)制造業(yè)重大項目落地。強化產(chǎn)業(yè)用地和項目落地統籌，對重大投資項目、重點(diǎn)招商項目、上市公司募資項目的產(chǎn)業(yè)用地需求實(shí)行揭榜制，結合產(chǎn)業(yè)布局規劃，將項目?jì)?yōu)先落戶(hù)在能更好滿(mǎn)足企業(yè)需求的區域。梳理工業(yè)百強企業(yè)增資擴產(chǎn)項目用地用房需求，優(yōu)先在所在轄區解決，所在轄區無(wú)法解決的，產(chǎn)業(yè)部門(mén)應及時(shí)報市政府統籌安排。加大對工業(yè)投資項目的支持力度，對重大工業(yè)投資項目、上市公司募集資金投資的本地工業(yè)項目，按照不超過(guò)項目固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的20%，給予最高5000萬(wàn)元資助。
二、推動(dòng)制造業(yè)轉型升級
（六）完善制造業(yè)創(chuàng )新體系。布局建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心，發(fā)揮國家高性能醫療器械創(chuàng )新中心作用，在未來(lái)通信高端器件、超高清視頻、智能化精密工具等領(lǐng)域爭創(chuàng )國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心。對制造業(yè)創(chuàng )新中心的平臺建設、技術(shù)研發(fā)、示范應用等項目，按不超過(guò)總投資的50%，給予最高5000萬(wàn)元資助。對已撥付的國家和省制造業(yè)創(chuàng )新中心資助資金，最高給予1∶1配套資助。鼓勵工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，對經(jīng)認定的市級企業(yè)技術(shù)中心及其能力提升項目，分別按不超過(guò)其軟硬件設施投入的20%，給予最高500萬(wàn)元資助。
（七）提高工業(yè)基礎能力。緊扣國家重大專(zhuān)項和我市產(chǎn)業(yè)鏈需求，實(shí)施工業(yè)強基工程，對承擔市級工業(yè)強基項目的，按不超過(guò)投資額的30%，給予最高1000萬(wàn)元資助；對承擔國家工業(yè)強基項目的，按國家撥付資金最高給予1∶1配套資助。促進(jìn)質(zhì)量和品牌“雙提升”，對企業(yè)和第三方服務(wù)機構開(kāi)展的制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、品牌建設推廣等項目，按不超過(guò)項目實(shí)際投入的30％，給予最高500萬(wàn)元資助。
（八）以技術(shù)改造引領(lǐng)智能化轉型。鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，將軟件、檢測、智能化集成、研發(fā)外包服務(wù)等投入納入支持范圍。對企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項目實(shí)行分檔分類(lèi)支持，按不超過(guò)項目投資額的20%，給予最高5000萬(wàn)元資助。加大技術(shù)改造項目貼息力度，按不超過(guò)固定資產(chǎn)銀行貸款利息和設備融資租賃利息的50%，給予最高500萬(wàn)元貼息，最長(cháng)貼息期限3年。
（九）以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)數字化轉型。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系。支持龍頭企業(yè)和服務(wù)商建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對平臺建設項目，按不超過(guò)投資額的30%，給予最高1000萬(wàn)元資助。支持培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，符合條件的最高資助100萬(wàn)元。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新應用，對符合條件的項目最高資助300萬(wàn)元。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，支持舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大活動(dòng)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，對符合條件的項目最高資助300萬(wàn)元。
（十）以能效提升引領(lǐng)綠色化轉型。支持企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，全面推進(jìn)綠色制造體系建設，對能效提升、智慧能源管理、資源綜合利用、數據中心綠色化改造等項目，按不超過(guò)投資額的30%，給予最高1000萬(wàn)元資助。加強示范引導，對獲得國家和省、市綠色制造、工業(yè)節能、工業(yè)資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、綠色數據中心等示范項目和榮譽(yù)稱(chēng)號的企業(yè)，給予最高100萬(wàn)元獎勵。大力發(fā)展綠色金融，對工業(yè)節能、工業(yè)轉型升級等項目給予綠色信貸支持。
（十一）加大創(chuàng )新產(chǎn)品推廣力度。實(shí)施“三首”工程，編制重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用指導目錄，按一定期限內產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)售總額給予研制單位不超過(guò)30%，最高1000萬(wàn)元獎勵。編制創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，制定政府首購訂購實(shí)施辦法。
三、打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈
（十二）發(fā)揮鏈主企業(yè)領(lǐng)航作用。將系統集成能力強、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用大、年產(chǎn)值不少于100億元的制造業(yè)企業(yè)作為鏈主企業(yè)重點(diǎn)支持。支持將較大面積的連片土地出讓給鏈主企業(yè)，鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統一規劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業(yè)。支持鏈主企業(yè)主導或參與國際、“一帶一路”區域、國家、行業(yè)標準的制定和修訂。
（十三）提升企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力。實(shí)施“獨角獸”企業(yè)培育計劃，支持“獨角獸”企業(yè)做大做強。建立“單項冠軍”企業(yè)培育庫，對獲得國家“單項冠軍”示范企業(yè)和“單項冠軍”產(chǎn)品稱(chēng)號的，分別給予300萬(wàn)元和200萬(wàn)元的一次性獎勵；對獲得市級“單項冠軍企業(yè)”和“單項冠軍產(chǎn)品”稱(chēng)號的，分別給予200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的一次性獎勵；對國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元獎勵；對省專(zhuān)精特新企業(yè)，給予最高20萬(wàn)元獎勵。
（十四）構建融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵鏈主企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，建立風(fēng)險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng )新機制。提升供應鏈企業(yè)服務(wù)制造業(yè)能力，對供應鏈服務(wù)智能化升級改造項目，按不超過(guò)項目投入的20%，給予最高500萬(wàn)元資助。鼓勵供應鏈企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設計、采購分銷(xiāo)等拓展服務(wù)，對供應鏈企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性貸款利息按不超過(guò)30%，給予最高300萬(wàn)元貼息。擴大人民銀行“商票通”業(yè)務(wù)規模，鼓勵鏈主企業(yè)對上下游企業(yè)以商業(yè)票據方式結算。鼓勵鏈主企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購，符合條件的給予2%-3%比例的價(jià)格扣除。
（十五）全力提升產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈、控鏈、穩鏈工作，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作機制，梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“一鏈一圖”“一鏈一制”“一鏈一策”“全鏈聯(lián)網(wǎng)”。制定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點(diǎn)攻關(guān)項目清單，經(jīng)市政府審定后對清單項目給予重點(diǎn)支持。加強鏈式服務(wù)，對鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機制。
（十六）建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。加快建設為制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測、認證認可等基礎支撐的公共服務(wù)平臺，對符合條件的平臺，按照不超過(guò)投資額的30%，給予最高1000萬(wàn)元資助。探索建設制造業(yè)通用型重大發(fā)展平臺。深度盤(pán)活我市現有公共技術(shù)服務(wù)平臺存量資源，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺聯(lián)席會(huì )議機制，構建一站式公共技術(shù)服務(wù)互聯(lián)云平臺以及若干線(xiàn)下服務(wù)節點(diǎn)，建立平臺建設、服務(wù)效果合同式考核評價(jià)及財政投入退出機制，提升平臺開(kāi)放共享水平。培育一批具有國際影響力的品牌展會(huì )，將中國電子信息博覽會(huì )、國際工業(yè)設計大展等打造為世界級制造業(yè)展會(huì )平臺。
（十七）支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。推進(jìn)內貿外貿、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化，鞏固提升深圳制造市場(chǎng)份額。推動(dòng)出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，加快轉內銷(xiāo)市場(chǎng)準入，大力發(fā)展“同線(xiàn)同標同質(zhì)”產(chǎn)品，組織商業(yè)企業(yè)與外貿企業(yè)開(kāi)展訂單直采，鼓勵電商平臺設立出口產(chǎn)品專(zhuān)區。更好發(fā)揮出口信用保險作用，推進(jìn)跨境電商平臺和海外倉建設，支持企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。
四、大力降低資源要素成本
（十八）降低企業(yè)融資成本。探索設立市屬征信服務(wù)公司，建設企業(yè)征信服務(wù)平臺。對企業(yè)征信服務(wù)平臺評分良好的企業(yè)，政府性融資擔保機構為其銀行信用貸款提供擔保，收取的擔保費平均費率不高于1%。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融服務(wù)平臺作用，提升銀企對接效率和貸款發(fā)放效率。鼓勵企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)上市融資。
（十九）穩定工業(yè)用房?jì)r(jià)格。支持各區通過(guò)新建、購買(mǎi)和統租等方式籌建工業(yè)保障房；符合條件的中小微企業(yè)可以申請以低價(jià)租賃工業(yè)保障房；年產(chǎn)值1億元以上且無(wú)自有工業(yè)用地的制造業(yè)企業(yè)，可按“成本+微利”價(jià)受讓一定面積的工業(yè)保障房；工業(yè)保障房不得轉租轉讓。制定工業(yè)用房租金指導價(jià)格，具有國資背景的工業(yè)用房租金標準不得高于同期工業(yè)用房租金指導價(jià)格。逐步實(shí)施工業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約制度，除承租人主動(dòng)要求或工業(yè)用房所在地塊已納入城市更新范圍的，租賃期限原則上不得少于3年。
（二十）穩定用工成本。規范整頓人力資源市場(chǎng)，取締不合理收費，嚴厲打擊“黑中介”和違法勞務(wù)派遣行為。發(fā)揮合規人力資源市場(chǎng)主渠道作用，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，以市場(chǎng)化方式合理配置勞動(dòng)力資源。鼓勵企業(yè)與對口幫扶地區、職業(yè)院校建立定向培養、訂單用工機制。
（二十一）控制用能成本。優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣營(yíng)商環(huán)境，壓減報裝接入流程，對具備改造為“一戶(hù)一表”條件的用戶(hù)，加快實(shí)現直接供水、供電、供氣。規范能源收費，依法查處轉供違規加價(jià)行為。
五、加強制造業(yè)空間保障
（二十二）加強工業(yè)用地保障。整備改造100平方公里產(chǎn)業(yè)空間，將成片連片、亟需改造實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級的空間，全部納入土地整備或連片改造范圍。保留提升100平方公里工業(yè)區，對劃定范圍進(jìn)行長(cháng)期鎖定并開(kāi)展環(huán)境提升，穩定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。加強工業(yè)用地全過(guò)程管理，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議履約核查，及時(shí)追究違約責任，嚴厲處置通過(guò)股權轉讓等方式變相炒賣(mài)產(chǎn)業(yè)用地的行為。在保持工業(yè)用地性質(zhì)、用途不變的前提下，針對建成投產(chǎn)已滿(mǎn)一定年限的工業(yè)用地，研究出臺轉讓管理規定，科學(xué)制定工業(yè)用地轉讓價(jià)格評估及增值收益分成機制，提高工業(yè)用地流轉效率。
（二十三）整合提升工業(yè)園區。加強工業(yè)園區統籌規劃，制定工業(yè)園區整合提升工作方案，市、區共建一批示范工業(yè)園區，鼓勵將原有舊工業(yè)園區整合提升為符合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求的現代化工業(yè)園區。引導制造業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)園區向功能完善、空間優(yōu)質(zhì)、集約高效、集中治污轉型。支持制造業(yè)企業(yè)對自有園區以加改擴建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建筑面積類(lèi)綜合整治或拆除重建類(lèi)的“工改M1”方式改造升級，各區結合實(shí)際出臺獎勵辦法。
（二十四）建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰挪安置機制。對因城市更新等原因確需搬遷的規模以上工業(yè)企業(yè)，所在轄區應按照“先安置，后搬遷”的原則落實(shí)新的發(fā)展空間；未妥善安置的，不予實(shí)施主體確認；不得因企業(yè)周邊功能變化等理由，強制要求企業(yè)搬遷。各區按需設置騰挪安置區，對有升級改造廠(chǎng)房需求的企業(yè)予以暫時(shí)安置。
六、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十五）強化制造業(yè)人才支撐。加大制造業(yè)“高精尖缺”人才引進(jìn)力度，建立高層次人才市場(chǎng)化認定機制，深入推進(jìn)技能人才多元化評價(jià)改革。加快高水平大學(xué)和新工科建設，實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，動(dòng)態(tài)調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合發(fā)展。支持院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等建設公共實(shí)訓基地、職工培訓中心、跨企業(yè)培訓中心、高技能人才培訓基地、技師工作站、技能大師工作室等培養載體。實(shí)施“技能菁英”培養計劃，開(kāi)展“鵬城工匠”評選，大力弘揚工匠精神。
（二十六）完善企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導小組作用，研究解決企業(yè)服務(wù)的重大問(wèn)題，統籌協(xié)調各區各部門(mén)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)工作。組建企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員隊伍，落實(shí)“首接負責制”，依托“深i企”平臺建立企業(yè)訴求快速響應機制，打造企業(yè)線(xiàn)上“一站式”服務(wù)平臺。
（二十七）實(shí)施包容審慎監管。規范行政執法行為，探索建立行政執法輔助人員管理制度，嚴禁無(wú)執法權的機構和人員實(shí)施執法行為。編制不予處罰、從輕處罰清單，積極采取說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等柔性執法方式。完善失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”編制和落地，建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推進(jìn)環(huán)評制度改革，在已開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)的區域，對符合條件的建設項目簡(jiǎn)化或豁免環(huán)評。
（二十八）加強知識產(chǎn)權保護。實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管試點(diǎn)工作。依托中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心，構建一站式知識產(chǎn)權協(xié)同保護平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權全鏈條快速服務(wù)和全流程審查服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護站。
本措施自2021年3月1日起施行，有效期5年。