第一章  總  則

第一條 為規范市發(fā)展改革委重大裝備和關(guān)鍵零部件研制專(zhuān)項資金使用，加強項目建設管理，根據市級財政專(zhuān)項資金管理辦法、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持政策及市發(fā)展改革委戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金操作規程等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市發(fā)展改革委重大裝備和關(guān)鍵零部件研制專(zhuān)項，項目采用項目經(jīng)理人管理制度和“里程碑”考核方式，市發(fā)展改革委可委托第三方專(zhuān)業(yè)機構負責項目評審、管理和驗收等工作。市發(fā)展改革委負責對第三方專(zhuān)業(yè)機構的工作進(jìn)行指導、監督與評估。

第二章  職責分工

第三條 市發(fā)展改革委是重大裝備和關(guān)鍵零部件研制專(zhuān)項的組織實(shí)施單位，其職責是：
（一）梳理我市行業(yè)需求廣泛的共性關(guān)鍵技術(shù)，遴選儲備一批重大項目，組織專(zhuān)家開(kāi)展論證工作；
（二）發(fā)布項目申報指南，下達項目計劃并與項目單位簽訂合同書(shū)，撥付專(zhuān)項資金，負責項目監督檢查、變更核準、驗收評價(jià)工作；
（三）委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展項目具體工作，簽訂委托合同書(shū)，對其履職盡責情況進(jìn)行綜合監督評估；
（四）受理對第三方專(zhuān)業(yè)機構、項目單位的申訴和舉報；按相關(guān)政策規定及時(shí)處理反饋，并開(kāi)展信用記錄工作。
第四條 第三方專(zhuān)業(yè)機構是指受市發(fā)展改革委委托的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織，承擔項目評審、管理、驗收等環(huán)節具體工作，接受市發(fā)展改革委業(yè)務(wù)指導和監督，可由一個(gè)機構擔任或幾個(gè)機構分別擔任，主要負責下列工作：
（一）組織開(kāi)展專(zhuān)家評審、材料查驗和現場(chǎng)核查，向市發(fā)展改革委提交評審報告；
（二）開(kāi)展項目日常管理、“里程碑考核”工作，對項目相關(guān)資料等進(jìn)行歸檔，及時(shí)向市發(fā)展改革委反映在項目管理工作過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題；
（三）組織開(kāi)展項目驗收工作，提出驗收意見(jiàn)報市發(fā)展改革委審核。
第五條 項目單位是具備獨立法人資格、承擔項目執行責任的機構，其職責是：
（一）按照申報通知和指南要求自行組織項目申報，落實(shí)配套支撐條件，按照項目合同書(shū)要求完成項目建設，在里程碑節點(diǎn)完成約定的內容、目標，確保各項資金落實(shí)到位，合法、規范使用資助資金；
（二）強化內部控制與風(fēng)險管理，根據本管理辦法制定內部項目管理規程或細則，對項目實(shí)施和資金管理負責；
（三）配合市發(fā)展改革委和第三方專(zhuān)業(yè)機構的項目日常調度、監督核查、驗收評估工作，并提供所需資料。

第三章  項目管理程序

第六條 遴選和儲備項目。市發(fā)展改革委自行或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構結合我市產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，梳理出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節、具備相關(guān)研究技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎的關(guān)鍵企業(yè)，根據專(zhuān)家論證會(huì )意見(jiàn)遴選一批重大裝備和關(guān)鍵零部件研制方案，形成項目?jì)鋷臁?br /> 第七條 項目申報。已納入項目?jì)鋷斓姆桨?，按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，經(jīng)委專(zhuān)題會(huì )議研究后確定申報指南。項目單位按照指南要求，在規定時(shí)間內進(jìn)行項目申報。市發(fā)展改革委委托評審服務(wù)機構開(kāi)展評審工作，并根據評審報告，決定列入扶持計劃的項目名單。
第八條 簽訂合同。市發(fā)展改革委與項目單位簽訂項目合同書(shū)，明確項目建設內容、建設目標以及里程碑節點(diǎn)需考核的技術(shù)指標或產(chǎn)出成果，明確實(shí)施各方的權利和義務(wù)；與管理服務(wù)機構簽訂委托合同書(shū)，明確項目管理內容、管理服務(wù)機構權責和爭議解決機制等；按進(jìn)度撥付項目資助資金和項目管理經(jīng)費。
第九條 日常管理。項目執行過(guò)程中，管理服務(wù)機構按照合同約定，負責對項目進(jìn)展進(jìn)行監督核查、檔案管理、里程碑考核等工作，定期向市發(fā)展改革委報告項目進(jìn)展。市發(fā)展改革委定期核查合同執行情況，根據項目里程碑考核結果，對項目做出持續資金支持、進(jìn)行整改、撤銷(xiāo)、中止的決定。
第十條 項目驗收。市發(fā)展改革委委托驗收服務(wù)機構開(kāi)展項目驗收，并根據驗收意見(jiàn)對項目做出通過(guò)、撤銷(xiāo)、中止等決定。需延長(cháng)建設期的項目應在項目建設期結束前3個(gè)月內提出申請，延期時(shí)間原則上不超過(guò)2年。
第十一條 后續管理。項目驗收后，由管理服務(wù)機構開(kāi)展項目成果匯總，對項目相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，形成的成果檔案交由市發(fā)展改革委統一管理。

第四章  項目經(jīng)理人制度

第十二條 項目采用項目經(jīng)理人管理制度，由管理服務(wù)機構指定項目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)開(kāi)展項目管理工作；上述機構及個(gè)人應嚴格按照市發(fā)展改革委項目經(jīng)理人相關(guān)管理辦法開(kāi)展工作，接受市發(fā)展改革委監督。
管理服務(wù)機構應圍繞所承擔的管理任務(wù)，定期對項目經(jīng)理人開(kāi)展項目管理、研發(fā)動(dòng)向調研、科技發(fā)展戰略等培訓工作，建立高水平的專(zhuān)業(yè)化項目管理團隊。
第十三條 項目經(jīng)理人是具備管理經(jīng)驗、熟悉產(chǎn)業(yè)情況、掌握專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)業(yè)人才，對項目進(jìn)行全過(guò)程管理，應滿(mǎn)足以下條件。
（一）具有項目相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識及研究能力，熟悉項目相關(guān)背景及情況；科技產(chǎn)業(yè)項目管理經(jīng)驗豐富，熟練掌握項目管理流程，具備相關(guān)的財務(wù)、法律等知識的運用能力；
（二）擁有較強的組織、協(xié)調與溝通能力；具有良好的職業(yè)道德和廉潔自律意識；
（三）優(yōu)先選擇熟悉市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)工作，或具有咨詢(xún)工程師（投資）職業(yè)資格、項目管理專(zhuān)業(yè)人士資格認證等管理咨詢(xún)資質(zhì)的人員。
第十四條 技術(shù)顧問(wèn)是國內相關(guān)領(lǐng)域頂級專(zhuān)家，接受管理服務(wù)機構委托，對項目實(shí)施提出獨立、客觀(guān)、公正的咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，依法保守項目的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第十五條 管理服務(wù)機構應將項目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)名單提交市發(fā)展改革委審核，由市發(fā)展改革委核準后開(kāi)展項目管理工作。
當項目經(jīng)理人不符合工作要求或嚴重失職時(shí)，市發(fā)展改革委可要求管理服務(wù)機構更換、撤銷(xiāo)項目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)。
第十六條 項目經(jīng)理人應切實(shí)履行監督和管理職責，及時(shí)掌握專(zhuān)項資金的使用情況，根據投資計劃，每季度檢查專(zhuān)項資金使用明細，核查項目總投資實(shí)際進(jìn)度，抽查項目單位提供的相關(guān)招標文件、采購合同、交易票據、財務(wù)報表、記賬憑證等，并核查購置軟硬件設備實(shí)物，可要求項目單位提供專(zhuān)項資金銀行專(zhuān)戶(hù)的流水單、電子回單等。
第十七條 項目經(jīng)理人每周進(jìn)駐項目現場(chǎng)辦公時(shí)間累計應不少于8小時(shí)，出席項目相關(guān)會(huì )議，以文字、照片、視頻等形式對項目進(jìn)展進(jìn)行記錄。
第十八條 項目經(jīng)理人應履行項目月度報告職責，梳理項目建設進(jìn)度、技術(shù)成果、風(fēng)險處理、整改建議、整改執行等情況，形成項目月度報告，于下一月份報送市發(fā)展改革委；其中7月份和1月份應報送半年度和全年度的項目執行報告。
第十九條 項目經(jīng)理人應會(huì )同技術(shù)顧問(wèn)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)發(fā)展戰略與預測研究，對項目主攻方向、技術(shù)路線(xiàn)和研發(fā)進(jìn)度提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
第二十條 項目經(jīng)理人應從項目市場(chǎng)前景、技術(shù)實(shí)現、資源配合、建設進(jìn)度和成本控制等方面，會(huì )同技術(shù)顧問(wèn)識別潛在風(fēng)險，預估各類(lèi)風(fēng)險的可能性及危害程度，并制定相應的風(fēng)險應對預案。
對可能導致項目無(wú)法實(shí)施的風(fēng)險，項目經(jīng)理人應對其產(chǎn)生根源、影響范圍、嚴重程度等進(jìn)行全方位分析，提出應對策略，并組織論證會(huì )，由技術(shù)顧問(wèn)、專(zhuān)家和市發(fā)展改革委審定。
第二十一條 項目執行過(guò)程中出現以下情形的，項目經(jīng)理人應組織項目單位提交變更申請。市發(fā)展改革委可自行或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對申請變更內容組織專(zhuān)家評估論證，根據專(zhuān)家意見(jiàn)出具同意調整或不予調整的批復。
（一）項目建設地點(diǎn)、項目核心成員發(fā)生變化；
（二）項目建設內容、目標、“里程碑”節點(diǎn)及考核指標發(fā)生調整；
（三）項目預計不能如期完成，需延長(cháng)建設期；
（四）專(zhuān)項資金投資構成需要調整。
第二十二條 項目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)開(kāi)展項目管理工作必須嚴格遵守國家保密法律法規，嚴格遵守國家有關(guān)加強信息安全工作的規定和要求，嚴格按照國家有關(guān)保密法律法規要求管理項目涉密信息和檔案等。
第二十三條 項目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)在開(kāi)展項目管理過(guò)程中，要嚴格遵照國家有關(guān)法律、法規及相關(guān)制度規定，嚴禁以下行為：
（一）索取或者接受項目單位的宴請、禮金、有價(jià)證券等；
（二）受利益相關(guān)方請托向專(zhuān)家輸送利益，干預項目評審、里程碑考核、驗收；
（三）索取、接受或者以借用為名占用項目單位以及其他與行使職權有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財物。
第二十四條 項目合同書(shū)到期或中止之日起一年內，項目經(jīng)理人不得在項目單位任職或兼職。

第五章  項目里程碑考核

第二十五條 在項目合同書(shū)約定的“里程碑”節點(diǎn)到期后30個(gè)自然日內，項目單位應向管理服務(wù)機構提交項目自評價(jià)報告以及專(zhuān)項審計報告；管理服務(wù)機構收到后組織評審專(zhuān)家開(kāi)展項目“里程碑”考核，30個(gè)自然日內向市發(fā)展改革委提交項目“里程碑”考核報告。
項目“里程碑”考核報告應包括以下內容：
（一）項目建設及投資計劃執行情況；
（二）項目專(zhuān)項資金使用情況；
（三）里程碑節點(diǎn)的成果產(chǎn)出、軟硬件性能參數指標完成情況，專(zhuān)家評估意見(jiàn)；
（四）項目相關(guān)技術(shù)發(fā)展情況，項目下一步資助建議。
第二十六條 市發(fā)展改革委根據項目“里程碑”考核報告核實(shí)項目情況，明確對項目持續支持、進(jìn)行整改、撤銷(xiāo)或中止意見(jiàn)。
（一）項目已按項目合同書(shū)要求完成約定階段目標和內容，資金使用符合專(zhuān)項資金相關(guān)規定的，撥付下一階段專(zhuān)項資金；
（二）項目未按項目合同書(shū)要求完成約定階段目標和內容，但專(zhuān)項資金使用符合專(zhuān)項資金相關(guān)規定的，應終止合同并停止撥付專(zhuān)項資金，并收回專(zhuān)項審計報告核定的剩余專(zhuān)項資金；
（三）項目存在違反專(zhuān)項資金使用規范情形，如項目單位所提供的文件、資料、數據不真實(shí)、存在弄虛作假現象的，或未經(jīng)批準發(fā)生項目負責人、建設目標、建設內容、技術(shù)路線(xiàn)等重大變更的，或專(zhuān)項資金使用存在嚴重問(wèn)題的，應終止合同并責令項目單位退回全部專(zhuān)項資金及其孳息。
第二十七條 對項目未完成約定階段目標和內容的，每個(gè)項目每階段原則上有一次整改機會(huì )。項目單位應在整改通知規定時(shí)間內完成整改，重新提交項目自評價(jià)報告以及專(zhuān)項審計報告。

第六章  項目驗收及后續工作

第二十八條 項目經(jīng)理人應督促項目單位在項目合同書(shū)中約定的項目建設期結束后3個(gè)月內提交驗收申請材料。
第二十九條 項目驗收依據、核查內容、流程程序、處置決定等參照市發(fā)展改革現行戰略性新興產(chǎn)業(yè)扶持計劃項目驗收管理相關(guān)規定執行。
第三十條 項目建設期結束后，管理服務(wù)機構應開(kāi)展綜合績(jì)效評價(jià)工作，并在3個(gè)月內向市發(fā)展改革委提交績(jì)效評價(jià)報告。對于具有應用目標和產(chǎn)業(yè)化目標的項目，應按照“下家考核上家、系統考核部件、市場(chǎng)考核產(chǎn)品”的原則，將需求方和用戶(hù)對項目完成情況的評價(jià)意見(jiàn)納入績(jì)效評價(jià)報告。

第七章  附  則

第三十一條 本辦法所稱(chēng)管理服務(wù)機構，是指受市發(fā)展改革委委托、承擔項目管理工作的企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì )組織；本辦法所稱(chēng)項目經(jīng)理人，是指由管理服務(wù)機構指派，負責項目監管等相關(guān)工作的個(gè)人。
第三十二條 本辦法自2023年X月X日起施行，有效期五年。
第三十三條 本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。