低空經(jīng)濟概念新解讀

低空經(jīng)濟是新興經(jīng)濟領(lǐng)域，以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。低空是指垂直范圍真高（距地表高度）1000米以下空域。

低空經(jīng)濟由低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)等四大主體產(chǎn)業(yè)構成，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強社會(huì )保障、服務(wù)國防事業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。

低空經(jīng)濟的新定義突出了兩個(gè)要點(diǎn)，一個(gè)是“低空飛行活動(dòng)為牽引”，另一個(gè)是“綜合性經(jīng)濟形態(tài)”。

關(guān)于“低空飛行活動(dòng)為牽引”。這涉及到“低空”、“飛行活動(dòng)”和“牽引”三個(gè)關(guān)鍵詞。首先，根據2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，“低空”是指“垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據不同地區特點(diǎn)和實(shí)際需要，具體劃設高度范圍”的空域。隨著(zhù)低空應用的深入發(fā)展，管理部門(mén)和業(yè)內普遍將高度上升至3000米。我們所講的低空飛行活動(dòng)，是指在這樣一個(gè)空域范圍內所進(jìn)行的活動(dòng)。其次，目前的低空飛行活動(dòng)，不僅包括傳統意義上以通用航空為主體的民事飛行活動(dòng)，也包括警用、海關(guān)等國家航空器的各類(lèi)飛行活動(dòng)。其三，在整個(gè)低空經(jīng)濟中，飛行活動(dòng)起著(zhù)“牽引”作用，依其輻射帶動(dòng)制造、保障等上下游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于“綜合性經(jīng)濟形態(tài)”。低空經(jīng)濟涉及民用、警用和軍用等多個(gè)領(lǐng)域，橫貫一二三產(chǎn)業(yè)，涵蓋上中下游整個(gè)發(fā)展鏈條，具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”特點(diǎn)，已不是一個(gè)單純從事民事飛行服務(wù)的經(jīng)濟形態(tài)，具有較強的綜合性。

另外，強調“有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器”，是為了使內容更具象、更清晰；同時(shí)，使低空經(jīng)濟兩大支柱產(chǎn)業(yè)，即有人機產(chǎn)業(yè)和無(wú)人機產(chǎn)業(yè)的內涵更為突出，進(jìn)一步體現低空經(jīng)濟發(fā)展的導向性。

低空經(jīng)濟的特點(diǎn)

低空經(jīng)濟具有如下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是立體性。低空經(jīng)濟的運行空間總體上說(shuō)立體性較強，許多作業(yè)是“飛行在空中，作用在地面”，空地銜接十分緊密，是一種典型依托三維空間發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。

二是局地性。低空經(jīng)濟主要以小飛機、小航線(xiàn)、小企業(yè)為依托，總體上具有地域窄、規模小和較為分散等特點(diǎn)，這使其與各地區的關(guān)聯(lián)度十分緊密，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拓展。

三是融合性。低空經(jīng)濟在主體上體現為一種“組合式”經(jīng)濟形態(tài)，核心是航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如“農林+航空”“電力+航空”“公安+航空”“醫療+航空”“體育+航空”等。此外，低空經(jīng)濟還具有軍民融合、空地融合、有人機無(wú)人機融合等一些特點(diǎn)。

四是廣泛性。如前所說(shuō)，低空經(jīng)濟所涉及到的領(lǐng)域和行業(yè)十分廣闊，體現在通航、警用、海關(guān)以及軍用領(lǐng)域，運用于農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各行業(yè)。

當前低空經(jīng)濟的不足之處

我國當前還沒(méi)有完整的低空經(jīng)濟統計指標體系，對我國低空經(jīng)濟發(fā)展狀況的分析，仍然需要倚重通用航空的有關(guān)數據。據有關(guān)專(zhuān)家測算，“十三五”期間，我國通用航空年均產(chǎn)值不足2000億元，總體上說(shuō)，占國民生產(chǎn)總值的比重較低。與此相關(guān)，低空經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)如下一些問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展不廣。從目前看，低空經(jīng)濟已進(jìn)入領(lǐng)域的相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)層次較淺，產(chǎn)業(yè)鏈條較短；同時(shí)，許多領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)。

二是低空消費拉動(dòng)作用不強。受收入水平、消費習慣、專(zhuān)業(yè)技能等因素的影響，普通消費者對低空經(jīng)濟消費的欲望不強、需求不足，直接影響市場(chǎng)的擴大和產(chǎn)業(yè)的拓展。

三是高新技術(shù)支撐能力不足。我國低空經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎不夠堅實(shí)，一些方面“卡脖子”情況嚴重，數字化、信息化、智慧化水平需要進(jìn)一步提升。

四是開(kāi)放合作程度不高。低空經(jīng)濟相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”都顯不足，適應高水平對外開(kāi)放合作的規則、規制、管理、標準等需要進(jìn)一步創(chuàng )新和完善。

不足就是潛力，需求就是市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，我國低空經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。應以構建新發(fā)展格局，推動(dòng)建立全國統一大市場(chǎng)等為契機，切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展邁向新水平、躍上新高度。

深圳市及各區針對低空經(jīng)濟的政策措施

深圳市

深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施 深交〔2023〕534號

一、引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)
（一）吸引低空經(jīng)濟企業(yè)落戶(hù)。
（二）支持低空經(jīng)濟企業(yè)增資擴產(chǎn)。
（三）強化重點(diǎn)企業(yè)支持。
二、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新
（四）鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
（四）支持無(wú)人駕駛航空器適航取證。
三、擴大低空飛行應用場(chǎng)景
（六）鼓勵做大低空物流市場(chǎng)規模。
（七）鼓勵開(kāi)通通航短途運輸航線(xiàn)。
（八）培育城市空中交通新業(yè)態(tài)。
（九）鼓勵拓展多領(lǐng)域應用。
四、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境
（十）鼓勵低空應用基礎設施建設。
（十一）支持打造高端創(chuàng )新載體。
（十二）鼓勵開(kāi)展低空經(jīng)濟標準規范制訂。

龍崗區

龍崗區關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施 深龍工信規〔2023〕14號

一、提升自主創(chuàng )新能力
（一）支持建設低空先進(jìn)技術(shù)應用平臺。
（二）支持建設專(zhuān)業(yè)化研發(fā)平臺載體。
二、集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源
（三）推動(dòng)整機研制項目落戶(hù)。
（四）吸引低空核心部件和關(guān)鍵材料企業(yè)落戶(hù)。
（五）鼓勵企業(yè)加大投資。
（六）支持企業(yè)做大做強。
（七）鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。
三、拓寬市場(chǎng)應用場(chǎng)景
（八）支持開(kāi)設低空載人航線(xiàn)服務(wù)。
（九）支持開(kāi)設低空物流航線(xiàn)服務(wù)。
（十）支持拓展低空應用場(chǎng)景。
（十一）鼓勵擴大公共服務(wù)領(lǐng)域應用。
四、發(fā)展低空經(jīng)濟服務(wù)業(yè)態(tài)
（十二）支持無(wú)人機綜合測試基地運營(yíng)。
（十三）鼓勵行業(yè)通用認證標準建設。
（十四）鼓勵開(kāi)展低空檢測認證服務(wù)。
（十五）鼓勵低空金融服務(wù)。
（十六）支持舉辦行業(yè)會(huì )議與學(xué)術(shù)論壇。
五、強化低空經(jīng)濟發(fā)展保障
（十七）打造低空飛行試驗區。
（十八）打造低空產(chǎn)業(yè)集聚區與制造基地。
（十九）支持低空基礎設施建設。
（二十）加強低空經(jīng)濟人才引育。

龍華區

深圳市龍華區促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施  深龍華府辦規〔2023〕6 號

第二章  引培低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目
第五條  支持低空經(jīng)濟企業(yè)落戶(hù)
第六條  支持低空經(jīng)濟企業(yè)擴大規模
第七條  鼓勵低空經(jīng)濟企業(yè)數字化改造
第三章  支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
第八條  支持低空航空器新品研發(fā)
第九條  支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
第十條  支持公共服務(wù)平臺建設
第四章  支持企業(yè)拓展應用范圍
第十一條  支持城市低空飛行
第十二條  支持低空文旅應用場(chǎng)景建設
第十三條  鼓勵擴大公共服務(wù)領(lǐng)域應用
第五章  支持低空基礎設施建設
第十四條  支持低空應用基礎設施建設
第六章  營(yíng)造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)
第十五條  強化產(chǎn)業(yè)空間保障
第十六條  支持論壇活動(dòng)及展示、展覽
第十七條  支持優(yōu)秀青年人才集聚

寶安區

深圳市寶安區關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施 深寶府辦〔2023〕9號

第一條 鼓勵引進(jìn)低空經(jīng)濟重要機構。
第二條 支持建設無(wú)人機飛行試驗場(chǎng)。
第三條 鼓勵企業(yè)開(kāi)展低空經(jīng)濟相關(guān)基礎設施建設。
第四條 支持開(kāi)設貨運應用場(chǎng)景航線(xiàn)。
第五條 支持開(kāi)設載人應用場(chǎng)景航線(xiàn)。
第六條 支持企業(yè)申請適航審定。
第七條 加大空間保障力度。
第八條 推動(dòng)整機研發(fā)、制造和運營(yíng)項目落地。
第九條 突破核心零部件及關(guān)鍵材料。
第十條 鼓勵擴大公共服務(wù)領(lǐng)域應用。

鹽田區
鹽田區關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施（征求意見(jiàn)稿）
第一條支持低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)落戶(hù)發(fā)展。
第二條鼓勵加大低空經(jīng)濟配套設施建設投入。
第三條 支持攻克低空經(jīng)濟核心技術(shù)。
第四條 鼓勵開(kāi)展低空檢測認定服務(wù)。
第五條 培育載人空中交通新業(yè)態(tài)。
第六條 支持擴大無(wú)人機物流應用。
第七條 支持低空經(jīng)濟重點(diǎn)活動(dòng)論壇。
第八條 支持建設低空經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人才培養基地。
第九條 支持打造低空科普教育培訓基地。
第十條  支持低空經(jīng)濟創(chuàng )新載體落戶(hù)。
第十一條 鼓勵打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。
第十二條 鼓勵購買(mǎi)低空經(jīng)濟險種。

南山區

南山區促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項扶持措施 （征求意見(jiàn)稿）

第二章  壯大低空制造產(chǎn)業(yè)
第六條  吸引低空經(jīng)濟企業(yè)落戶(hù)。
第七條  支持企業(yè)發(fā)展壯大。
第三章  提升自主創(chuàng )新能力
第八條  鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。
第九條  加快創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。
第十條  鼓勵開(kāi)展標準規范制訂。
第四章  支持低空基礎設施建設
第十一條  鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎設施建設。
第五章  發(fā)展低空飛行和綜合服務(wù)業(yè)
第十二條  支持開(kāi)展低空物流。
第十三條  培育城市空中交通市場(chǎng)。
第十四條  擴大公共服務(wù)領(lǐng)域應用。
第十五條  支持舉辦低空經(jīng)濟論壇展會(huì )。
第十六條  支持開(kāi)展低空經(jīng)濟文化體育活動(dòng)。
第六章  支持低空經(jīng)濟企業(yè)走出去
第十七條  引導企業(yè)“走出去”。
第十八條  打造無(wú)人機出口貿易集聚區。
第七章  加大低空經(jīng)濟金融服務(wù)支持
第十九條  創(chuàng )新低空經(jīng)濟金融服務(wù)。
第八章 加大低空經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)支持和人才引進(jìn)
第二十條  支持低空經(jīng)濟人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
第二十一條  引進(jìn)培養高素質(zhì)人才隊伍。

深汕合作區

深圳市深汕特別合作區支持商貿服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

第七章  支持低空經(jīng)濟發(fā)展
第十三條  支持低空航運企業(yè)發(fā)展壯大
對注冊在合作區的提供直升機航線(xiàn)運營(yíng)企業(yè)，經(jīng)區商務(wù)主管部門(mén)備案，按上年度在合作區實(shí)際通航服務(wù)時(shí)長(cháng)給予補貼，單個(gè)企業(yè)每年最高補貼60萬(wàn)元。  

鹽田區關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施（征求意見(jiàn)稿）

第一條支持低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)落戶(hù)發(fā)展。
第二條鼓勵加大低空經(jīng)濟配套設施建設投入。
第三條 支持攻克低空經(jīng)濟核心技術(shù)。
第四條 鼓勵開(kāi)展低空檢測認定服務(wù)。
第五條 培育載人空中交通新業(yè)態(tài)。
第六條 支持擴大無(wú)人機物流應用。
第七條 支持低空經(jīng)濟重點(diǎn)活動(dòng)論壇。
第八條 支持建設低空經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人才培養基地。
第九條 支持打造低空科普教育培訓基地。
第十條  支持低空經(jīng)濟創(chuàng )新載體落戶(hù)。
第十一條 鼓勵打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。
第十二條 鼓勵購買(mǎi)低空經(jīng)濟險種。

福田區

福田區低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）

《福田區低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》出臺，提出打造低空經(jīng)濟發(fā)展典范城區目標，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及科技創(chuàng )新能力提升、低空基礎設施及保障能力提升、低空產(chǎn)業(yè)能級及商業(yè)規模提升、低空應用場(chǎng)景多元化培育及拓展等4大行動(dòng)17項重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)動(dòng)低空經(jīng)濟新引擎。到2025年，低空經(jīng)濟總部及研發(fā)基地基本形成，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力世界前列，支撐多類(lèi)型、高頻次、大容量低空智能融合飛行的基礎設施初具規模，協(xié)同監管機制持續健全，空天一體“一張網(wǎng)”規劃及應用場(chǎng)景不斷豐富，低空飛行服務(wù)保障達到國際先進(jìn)水平，打造低空經(jīng)濟發(fā)展典范城區。

坪山區

坪山區支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項政策
坪山區將加快出臺支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項政策，制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，加強低空制造產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持深圳技術(shù)大學(xué)的無(wú)人機試驗測試公共服務(wù)平臺（低空經(jīng)濟融合創(chuàng )新研究中心）做大做強，推動(dòng)在園區等建設無(wú)人機起降場(chǎng)等配套設施，推進(jìn)區第三人民醫院建設的停機坪在2024年前投入使用、區人民醫院新院建設的停機坪在2025年投入使用，搭建空中醫療救護通道和空中應急救援體系，逐步構建全方位、多領(lǐng)域的低空服務(wù)圈。

羅湖區

羅湖積極融入全市低空經(jīng)濟發(fā)展大局
目前，羅湖積極融入全市低空經(jīng)濟發(fā)展大局，與各區差異互補，結合商貿、珠寶、文旅、時(shí)尚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造應用示范，突出羅湖特色亮點(diǎn)，引育市場(chǎng)主體、完善基礎設施、支持創(chuàng )新研發(fā)、建設低空消費中心、開(kāi)通深港跨境航線(xiàn)、發(fā)展城市空中交通、拓展城市治理公共服務(wù)等方面發(fā)力。