為深化金融供給側結構性改革，促進(jìn)金融更好保障泉州高質(zhì)量發(fā)展超越，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境持續向好，力爭2021年全市增存、增貸各700億元，至2023年末全市存貸款余額突破2萬(wàn)億元、新增債券融資規模達到750億元，特制定以下措施： 
一、提高信貸支持力度 
（一）促進(jìn)信貸資金精準直達 
1.有效運用各類(lèi)貨幣政策工具，用好普惠型小微企業(yè)信用貸款支持工具，力爭至2021年末，國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于40%，地方法人銀行不低于各項貸款增速。 
2.貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號），支持銀行業(yè)機構利用動(dòng)產(chǎn)融資統一登記系統為企業(yè)提供動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。加快產(chǎn)融試點(diǎn)城市建設，支持有條件的縣（市、區）（含泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區，下同）先行先試科創(chuàng )金融試點(diǎn)，支持科創(chuàng )企業(yè)融資。 
3.推進(jìn)知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新，加快設立總規模2億元、首期規模1億元知識產(chǎn)權運營(yíng)基金，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，力爭全市知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款規模達8億元。 
4.加快建設“普惠金融大數據”平臺，支持金融機構利用大數據、云計算等，開(kāi)展客戶(hù)識別、風(fēng)險評估、監測預警，改進(jìn)信貸審批發(fā)放流程，力爭小微企業(yè)信用類(lèi)貸款增長(cháng)20%以上。 
責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局、市場(chǎng)監管局、數字辦，市金控集團，各銀行業(yè)機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì ) 
（二）強化政府性融資擔保機構增信服務(wù)功能 
1.對于依法依規開(kāi)展的小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)，在5%代償率內產(chǎn)生風(fēng)險造成損失的，按《福建省金融工作辦公室關(guān)于印發(fā)福建省政府性融資擔保機構經(jīng)營(yíng)指標評價(jià)及盡職免責暫行管理辦法的通知》（閩金融辦〔2019〕10號）有關(guān)規定，對相關(guān)工作人員免予追責。 
2.落實(shí)融資擔保風(fēng)險補償和業(yè)務(wù)補助政策，發(fā)揮財政資金引導作用及放大效應。 
3.建立和完善市、縣兩級政府性融資擔保機構資本金持續補充機制，政府性融資擔保機構凈資產(chǎn)低于注冊資本的90%時(shí)，本級政府應于次年6月底前完成資本金補充工作。 
4.對政府性融資擔保機構實(shí)行獨立考核，不考核盈利水平，不納入隸屬集團經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍。 
責任單位：市金融監管局、財政局、國資委，市金控集團，相關(guān)縣（市、區）人民政府 
二、擴大直接融資規模 
（一）加快推進(jìn)企業(yè)改制上市 
1.啟動(dòng)企業(yè)股改“蝶變”行動(dòng)，推進(jìn)科技型企業(yè)加快股改步伐，爭取培育200家企業(yè)納入市級掛牌、上市后備企業(yè)資源庫，對成功股改的后備企業(yè)給予最高50萬(wàn)元股改費用補貼。 
2.縱深推進(jìn)上市“育苗成林”工程，加快培育上市后備梯隊，力爭2021年新增4家上市公司，至2023年新增10家。通過(guò)基層專(zhuān)家服務(wù)團、問(wèn)題清單責任制、“一對一”輔導、“一企一策”協(xié)調等措施實(shí)現改制、掛牌、上市全過(guò)程跟蹤服務(wù)，鼓勵企業(yè)在“新三板”和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌，分別給予最高140萬(wàn)元、50萬(wàn)元資金獎勵，支持鼓勵傳統優(yōu)勢企業(yè)盡快登陸境內外資本市場(chǎng)，獲取快速發(fā)展急需資金，重點(diǎn)推動(dòng)高科技企業(yè)沖刺科創(chuàng )板，最高獎勵500萬(wàn)元。 
責任單位：市金融監管局、科技局、財政局、工信局 
（二）提升直接債務(wù)融資能力 
1.進(jìn)一步增強民營(yíng)企業(yè)境內外發(fā)債融資能力，引導境外上市公司擴大境內外人民幣債券和資產(chǎn)證券化融資規模。 
2.鼓勵掛牌、上市公司積極探索發(fā)行可轉債、可續期債、綠色債、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債等創(chuàng )新債券產(chǎn)品，成功發(fā)行各類(lèi)債券募集資金50%以上投資于我市的，按實(shí)際募集資金的1%予以獎勵，當年度最高獎勵100萬(wàn)元。 
責任單位：市金融監管局、發(fā)改委、財政局，人民銀行泉州市中心支行 
（三）暢通企業(yè)股權融資渠道 
1.推動(dòng)設立規模1億元創(chuàng )業(yè)投資基金，重點(diǎn)對科技型企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險投資。爭取2021年海絲基金小鎮、晉金私募匯新增入駐基金及管理企業(yè)不低于40家。 
2.推動(dòng)縣（市、區）產(chǎn)業(yè)股權投資基金、國有資本與優(yōu)質(zhì)投資機構、產(chǎn)業(yè)資本加快設立半導體、高端化工等“賦能型”產(chǎn)業(yè)基金，加速招引高科技項目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，通過(guò)1%投資獎勵、合作設立子基金、共同投資、適度讓利等措施與創(chuàng )投機構、社會(huì )資本共擔產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險，提升民企創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。 
3.支持轄內金融機構、小額貸款公司為市級掛牌、上市后備企業(yè)及高管提供股權質(zhì)押融資服務(wù)，按每年新增貸款總額的1%給予獎勵，單家機構最高獎勵30萬(wàn)元。 
責任單位：市金融監管局、財政局、國資委，市金控集團，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì ) 
三、完善金融政策體系 
（一）建立激勵考評機制 
1.完善在泉金融機構激勵評價(jià)制度。建立百分制綜合評價(jià)指標體系，對金融機構支持泉州經(jīng)濟建設、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、履行社會(huì )責任、開(kāi)展風(fēng)險防控工作情況進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)。銀行及保險機構根據綜合評價(jià)得分高低，分別設置一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，對獲獎機構領(lǐng)導班子成員給予資金獎勵，一等獎獎勵50萬(wàn)元、二等獎獎勵30萬(wàn)元、三等獎獎勵20萬(wàn)元，證券等其他金融機構激勵評價(jià)等次及名額另行設定，領(lǐng)導班子成員個(gè)人獎勵金額由獲獎金融機構自行分配，并將獲獎情況函告其上級機構，操作細則另行制訂。 
2.建立駐泉金融監管部門(mén)激勵評價(jià)制度。對駐泉金融監管部門(mén)落實(shí)中央及省金融政策、配合地方政府工作情況和支持、引導、服務(wù)在泉金融機構依法合規開(kāi)展業(yè)務(wù)等方面開(kāi)展評價(jià)，并根據各項工作完成情況給予相應的經(jīng)費補助。 
3.完善鼓勵金融業(yè)獎勵政策，提升資金獎勵力度，突出對普惠小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的政策引導。 
責任單位：市金融監管局、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局 
（二）加強金融人才培育引進(jìn) 
1.開(kāi)展金融人才自主認定工作，支持金融機構創(chuàng )新引進(jìn)機制，落實(shí)金融高層次人才在子女教育、住房保障等方面的優(yōu)惠政策，對省級以上金融機構調入泉州任職的高管人員，可享受產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才剛需購房申請政策。開(kāi)展股權激勵專(zhuān)項對接活動(dòng)，不斷擴大股權激勵的應用范圍。 
2.完善“泉州小微金融服務(wù)平臺”人才融資板塊，推動(dòng)人才和銀行開(kāi)展“線(xiàn)上對接” “線(xiàn)下交易”。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，鼓勵銀行業(yè)機構為人才創(chuàng )業(yè)發(fā)放貸款。 
責任單位：市金融監管局、人社局、住建局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各銀行業(yè)機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì ) 
四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境 
（一）幫扶困難企業(yè)化解風(fēng)險 
1.繼續發(fā)揮金融風(fēng)險防控一體化平臺作用，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險監測預警。嚴格執行國家延期還本付息政策，對符合條件的企業(yè)到期貸款應延盡延，對其他到期還款困難企業(yè)，主動(dòng)與企業(yè)商定還款計劃，必要時(shí)給予企業(yè)還款寬限期。落實(shí)企業(yè)金融顧問(wèn)制度，堅持采取“一企一策”分類(lèi)幫扶處置措施，通過(guò)引入戰投、盤(pán)活資產(chǎn)、收儲土地等支持企業(yè)化解風(fēng)險。 
2.實(shí)時(shí)監測、著(zhù)力防范上市公司股權質(zhì)押、退市、債券違約等資本市場(chǎng)風(fēng)險，落實(shí)應急處置機制，推動(dòng)符合條件的上市公司運用司法重整、債務(wù)重組等市場(chǎng)化、法治化手段紓困化險，保護債權人、中小投資者合法利益。 
3.推動(dòng)涉金融案件特別是涉小微企業(yè)貸款案件快審快執，深化與地方資產(chǎn)管理公司合作，加快不良貸款出清。 
責任單位：市金融監管局、公安局，市中級人民法院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，各銀行業(yè)機構 
（二）加快信用體系建設 
1.提升信用信息共享平臺功能，完善信用信息歸集共享服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)，支持金融機構依法依規獲得信用信息共享權限。優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下“信易貸”推廣渠道，引入政府性融資擔保機構，推動(dòng)銀行業(yè)機構開(kāi)發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，探索推動(dòng)地方“信易貸”平臺建設。 
2.嚴厲打擊惡意逃廢債行為，持續打擊拒不履行裁定、轉移藏匿資產(chǎn)、非法占用抵債資產(chǎn)等惡意逃廢債行為，開(kāi)展區域專(zhuān)項整治行動(dòng)，綜合運用司法、行政、金融、輿論等制裁和約束措施，督促有還款能力的企業(yè)按時(shí)還本付息，切實(shí)維護區域金融生態(tài)環(huán)境。 
責任單位：市發(fā)改委、公安局、金融監管局、數字辦，市中級人民法院、人民檢察院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì ) 
（三）持續深化整治非法金融活動(dòng) 
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展排查整治工作，強化非法金融活動(dòng)監測排查，重點(diǎn)打擊洗錢(qián)、非法集資、非法傳銷(xiāo)、地下錢(qián)莊、非法證券期貨保險業(yè)務(wù)等各類(lèi)非法金融活動(dòng)，依法加大刑事打擊力度，豐富打擊非法金融宣傳警示教育形式，推進(jìn)非法金融活動(dòng)風(fēng)險早防早治、群防群治，著(zhù)力鏟除非法金融活動(dòng)滋生土壤。 
責任單位：市公安局、金融監管局、市場(chǎng)監管局，市中級人民法院、人民檢察院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )