第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步加強深圳市文化和體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金的規范管理，提高資金使用效益，根據《深圳市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)深圳市文化和體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金)，是指由市級財政預算安排且納入深圳市文化廣電旅游體育局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市文化體育行政部門(mén))部門(mén)預算管理，專(zhuān)項用于支持深圳市文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展的資金。
第三條 專(zhuān)項資金按照“先有項目后有預算，先有預算后有支出，沒(méi)有預算不得支出”的原則管理，納入市文化體育行政部門(mén)年度部門(mén)預算安排。
第四條 專(zhuān)項資金的使用和管理堅持“目標明確、績(jì)效優(yōu)先、標準科學(xué)、管理規范、公正透明”的原則，實(shí)行自愿申報、部門(mén)管理、社會(huì )公示、科學(xué)決策、績(jì)效評價(jià)的管理模式。
第二章 管理職責及分工
第五條 市文化體育行政部門(mén)主要職責為：
(一)制定(修訂)專(zhuān)項資金管理辦法及具體操作規程，完善內部管理制度，規范審批程序，加強內部監管;
(二)負責申請專(zhuān)項資金設立、續期、調整和撤銷(xiāo)，并按程序報市財政部門(mén)審核;
(三)編制專(zhuān)項資金目錄清單、中期財政規劃和年度預算，提出專(zhuān)項資金調整意見(jiàn)，執行已批復的專(zhuān)項資金預算，開(kāi)展資金撥付、回收和清算等后續管理工作;
(四)制定并發(fā)布申報指南(通知)開(kāi)展項目受理審核、收集儲備、資金撥付、監督檢查、驗收評價(jià)、資金追償等全流程項目管理工作，組織實(shí)施監督檢查，負責本部門(mén)專(zhuān)項資金全過(guò)程預算績(jì)效管理，并配合市財政部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià);
(五)加強對第三方專(zhuān)業(yè)機構以及專(zhuān)家的管理，依法制定相應懲戒措施，確保項目評審規范和資金安全;
(六)公開(kāi)專(zhuān)項資金相關(guān)信息(涉密信息除外)，包括專(zhuān)項資金分配結果、資助項目信息以及公開(kāi)接受、處理投訴情況等;
(七)職能范圍內的其他工作事項。
第六條 市財政部門(mén)主要職責為：
(一)配合市文化體育行政部門(mén)制定(修訂)部門(mén)專(zhuān)項資金管理辦法;
(二)組織協(xié)調專(zhuān)項資金預算編制，統籌平衡專(zhuān)項資金預算規模，做好專(zhuān)項資金整體調度;
(三)根據工作需要開(kāi)展專(zhuān)項資金的重點(diǎn)績(jì)效評價(jià);
(四)職能范圍內的其他工作事項。
第七條 申報單位主要職責為：
(一)按要求申報專(zhuān)項資金，并對申報材料(事項)的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性承擔責任;
(二)履行項目批復或者合同(協(xié)議)的有關(guān)承諾和約定內容，對專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，建立內部風(fēng)險防控機制并完善檔案資料管理，科學(xué)制定項目績(jì)效目標，開(kāi)展項目績(jì)效監控，及時(shí)開(kāi)展績(jì)效自評，提高資金使用效益。配合市財政部門(mén)和資金主管部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià);
(三)配合市文化體育行政部門(mén)、財政部門(mén)和審計部門(mén)完成相關(guān)監督檢查、驗收評價(jià)、調研統計等工作，承擔專(zhuān)項資金使用責任。
第八條 受市文化體育行政部門(mén)委托開(kāi)展項目評審核查、監督檢查、驗收評價(jià)等工作的第三方專(zhuān)業(yè)機構，應當嚴格按照約定和職業(yè)要求履行職責，完善內部管理制度，按規定做好相關(guān)信息的安全和保密工作。
第三章 預算管理
第九條 專(zhuān)項資金實(shí)行目錄清單管理。市文化體育行政部門(mén)按照年度預算編制程序，在編制年初預算前結合上一年度專(zhuān)項資金預算執行情況、績(jì)效目標完成情況和下一年度任務(wù)目標，提出下一年度專(zhuān)項資金目錄清單，在年初預算編制前報送市財政部門(mén)審核、發(fā)布。
目錄清單內容包括專(zhuān)項資金名稱(chēng)、扶持計劃類(lèi)別或者事項名稱(chēng)、設立年限、資金規模、主要用途、績(jì)效目標等。專(zhuān)項資金目錄清單編制完成后，如因新增扶持計劃或者事項等原因須調整的，應按照規定程序進(jìn)行調整。
第十條 市文化體育行政部門(mén)按照如下程序編制預算：
(一)市文化體育行政部門(mén)提前發(fā)布申報指南，在編制部門(mén)預算之前落實(shí)資助項目，形成專(zhuān)項資金目錄清單，在年度預算批復后即可形成支出。
(二)提請市財政部門(mén)審批專(zhuān)項資金目錄清單，提交上一年度專(zhuān)項資金預算執行情況、績(jì)效目標完成情況和下一年度任務(wù)目標。根據目錄清單編制專(zhuān)項資金預算，納入部門(mén)預算一并報送市財政部門(mén)，市財政部門(mén)審核后下達專(zhuān)項資金預算編制控制數。
(三)根據專(zhuān)項資金預算編制控制數，市文化體育行政部門(mén)進(jìn)一步細化資金分配方案和對應項目，按規定格式編入部門(mén)預算草案并再次報送市財政部門(mén);涉及跨年資金安排的，應當按照當年度實(shí)際需要編報預算。
(四)市人大審議通過(guò)部門(mén)預算草案并經(jīng)市財政部門(mén)下達專(zhuān)項資金預算后，市文化體育行政部門(mén)按照批復的預算執行。
第十一條 市文化體育行政部門(mén)根據市財政部門(mén)批復的專(zhuān)項資金預算，編制當年預算支出進(jìn)度計劃，跟蹤預算支出情況，將專(zhuān)項資金納入年度部門(mén)決算并向社會(huì )公開(kāi)。對未能落實(shí)到項目資金或者難以按序時(shí)進(jìn)度形成支出資金，市財政部門(mén)將結合年度預算執行情況實(shí)施統籌。
第四章 資金使用
第十二條 市文化體育行政部門(mén)根據上級有關(guān)規劃、政策和工作措施要求，結合部門(mén)職責分工，確定專(zhuān)項資金重點(diǎn)扶持范圍，主要包括文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)批準設立的其他領(lǐng)域。
第十三條 市文化體育行政部門(mén)根據分類(lèi)管理的需要，對專(zhuān)項資金采用事前資助、事后獎補、金融引導等多元化的扶持方式實(shí)施。對市委、市政府或者上級部門(mén)有明確要求的扶持方式，可按照“一事一議”原則確定。
第十四條 市文化體育行政部門(mén)根據專(zhuān)項資金重點(diǎn)使用范圍和具體支持領(lǐng)域，制定(修訂)操作規程，明確申報條件、資助標準、業(yè)務(wù)流程等內容。操作規程應根據專(zhuān)項資金實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。已有相關(guān)政策作出明確規定的，無(wú)需另行制定(修訂)操作規程。
第十五條 市文化體育行政部門(mén)根據配套操作規程制定年度申報指南(通知)，細化重點(diǎn)支持領(lǐng)域、申報材料編制要求、具體審核程序等內容。已有相關(guān)政策作出明確規定的，無(wú)需另行制定申報指南(通知)。
第五章 項目管理
第十六條 市文化體育行政部門(mén)在“市文化廣電旅游體育局官網(wǎng)”(或者全市統一的信息網(wǎng)站)對外發(fā)布申報指南(通知),符合條件的申報單位可按照相關(guān)規定和申報指南(通知)要求提交申請。
第十七條 申報單位應當符合以下基本條件：
(一)申報單位為在深圳市管理區域內依法登記注冊、具備獨立法人資格，并符合深圳市文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規定的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、園區基地、其他中介組織以及經(jīng)市政府批準的其他單位;
(二)屬于產(chǎn)業(yè)化項目資助的，項目計劃或者實(shí)施方案應切實(shí)可行，項目預期效益或者績(jì)效目標明確清晰、合理、可考核;
(三)申報單位不得以同一事項重復或者多頭申報專(zhuān)項資金，同一事項確因政策允許需申報多項專(zhuān)項資金的，應當在申報材料中予以標明并注明原因;
(四)申報單位應當自行辦理項目申報，不得委托中介機構代為辦理;
(五)申報單位應當對提交的申報材料真實(shí)性、合法性、有效性負責，不得弄虛作假、套取、騙取專(zhuān)項資金;
(六)申報單位及其法定代表人、項目負責人未被列入《嚴重違法失信企業(yè)名單》、《深圳市市場(chǎng)監管部門(mén)失信懲戒清單》及國家和本市相關(guān)部門(mén)聯(lián)合獎懲備忘錄清單。
第十八條 項目審核立項一般按照以下程序實(shí)施：
(一)市文化體育行政部門(mén)對申報單位提交的申報材料進(jìn)行形式審查，主要審查材料完整性、內容合規性、有無(wú)重復申報等情況，對申報單位符合申報條件且材料符合要求的，予以受理;對申報單位符合申報條件但材料不完備的，告知申報單位在規定期限內補齊材料;對申報單位不符合申報條件的，不予受理;
(二)市文化體育行政部門(mén)可根據需要委托第三方專(zhuān)業(yè)機構按照有關(guān)規定對申報單位和項目進(jìn)行評審或者核查，第三方專(zhuān)業(yè)機構形成項目評審或者核查報告并提交市文化體育行政部門(mén);
(三)市文化體育行政部門(mén)結合項目評審或者核查報告，提出項目初步審核意見(jiàn)和資金分配方案，可根據需要向相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并將征求意見(jiàn)無(wú)異議的項目提交本部門(mén)集體研究決策;
(四)經(jīng)集體研究決策確定的擬資助項目，除涉及保密要求的內容外,應按規定向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。對于按照“一事一議”原則確定的資助項目，經(jīng)集體研究決策后報市政府審定，經(jīng)市政府審定同意后予以立項;
(五)公示期滿(mǎn)后，對公示無(wú)異議和經(jīng)核查異議不成立的項目，市文化體育行政部門(mén)編入項目庫并納入部門(mén)預算。對于異議成立的項目暫緩資助，待調查處理結果明確后另行處理;
(六)市財政部門(mén)下達部門(mén)預算指標后，市文化體育行政部門(mén)下達專(zhuān)項資金扶持計劃，可根據需要下達項目批復文件或者與申報單位簽訂資金使用合同，明確項目預算明細并辦理資金撥付手續;
(七)具體項目的審核立項程序以相關(guān)操作規程為準，市委、市政府另有規定的，按其規定辦理。
第十九條 專(zhuān)項資金的相關(guān)信息，除涉密事項內容外，應在規定信息平臺向社會(huì )予以公開(kāi)，公開(kāi)信息主要包括：
(一)專(zhuān)項資金管理辦法、具體操作規程。
(二)專(zhuān)項資金申報指南(通知)，包括申報條件、扶持范圍、資助標準、申報材料編制要求、業(yè)務(wù)流程、審批單位、經(jīng)辦部門(mén)、查詢(xún)電話(huà)等內容。
(三)專(zhuān)項資金分配結果，包括專(zhuān)項資金名稱(chēng)和計劃類(lèi)別、申報單位名稱(chēng)、扶持金額、績(jì)效目標等。對未立項的項目，應告知申報單位不通過(guò)的原因。
(四)投訴受理以及處理情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內容。
(五)其他按規定應當公開(kāi)的內容。
第二十條 實(shí)行項目定期報告制度，事前資助項目實(shí)施單位應按要求定期向市文化體育行政部門(mén)報告項目進(jìn)展和專(zhuān)項資金使用情況，配合市文化體育行政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項目和專(zhuān)項資金評估檢查。若發(fā)現項目單位違反規定使用專(zhuān)項資金的，市文化體育行政部門(mén)應及時(shí)停止專(zhuān)項資金撥付并及時(shí)通知市財政部門(mén)。
第二十一條 市文化體育行政部門(mén)在項目監管中，若發(fā)現項目實(shí)施進(jìn)展和資金使用與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離、申報單位自籌資金未如期到位、項目發(fā)生重大變更調整或者無(wú)法繼續實(shí)施等情形的，應及時(shí)采取整改、變更、撤項、中止等處理措施，視情況收回全部或者未使用部分的專(zhuān)項資金，并將有關(guān)情況報告市財政部門(mén)。
第二十二條 事前資助項目的申報單位在項目實(shí)施完成后應及時(shí)向市文化體育行政部門(mén)申請項目驗收，市文化體育行政部門(mén)可自行或者委托第三方專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)機構組織項目驗收，在驗收報告中明確專(zhuān)項資金使用和績(jì)效目標完成情況等內容。對項目結余的專(zhuān)項資金，驗收報告應明確處理意見(jiàn)。
第六章 績(jì)效管理
第二十三條 市文化體育行政部門(mén)在部門(mén)預算編制階段編報資金績(jì)效目標，績(jì)效目標作為資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績(jì)效評價(jià)的依據。
第二十四條 市文化體育行政部門(mén)應建立重大政策、項目績(jì)效跟蹤機制，按照項目進(jìn)度和績(jì)效情況撥款，若發(fā)現資金使用與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離、項目單位自籌資金未如期到位、項目無(wú)法繼續實(shí)施等情形的，要暫緩或者停止預算撥款，并及時(shí)提出針對性的整改意見(jiàn)或者采取處理措施。
第二十五條 資金使用單位應根據市文化體育行政部門(mén)要求提供項目經(jīng)費使用情況和資金績(jì)效總結報告。市文化體育行政部門(mén)視情形委托具有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對項目資金管理和使用情況實(shí)施審計、評價(jià)。
第二十六條 市文化體育行政部門(mén)負責建立項目經(jīng)費支出績(jì)效管理制度，定期對扶持政策和項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為項目承擔單位后續支持、扶持政策調整和預算安排的重要依據，對績(jì)效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目督促改進(jìn)，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無(wú)效資金一律削減或者取消，對長(cháng)期沉淀的資金一律收回并按照規定統籌用于亟待支持的領(lǐng)域。
第七章 監督檢查
第二十七條 市文化體育行政部門(mén)建立專(zhuān)項資金長(cháng)效監督機制，對申報單位的專(zhuān)項資金使用和項目進(jìn)度加強過(guò)程監管，確保使用績(jì)效。
第二十八條 市文化體育行政部門(mén)對委托第三方專(zhuān)業(yè)機構審核、管理、驗收的項目，采取定期檢查、不定期抽查、事后評價(jià)等方式，對項目實(shí)施情況和工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和監督，考核結果作為選擇第三方專(zhuān)業(yè)機構的重要依據。第三方專(zhuān)業(yè)機構因自身工作原因造成專(zhuān)項資金損失的，市文化體育行政部門(mén)應按照有關(guān)規定追究其相應責任。
第二十九條 對申報單位、第三方專(zhuān)業(yè)機構及相關(guān)人員在專(zhuān)項資金的申報、使用、審核、管理等過(guò)程中，存在利用或者協(xié)助利用不正當手段騙取、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金等情形的，由市文化體育行政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)將其列入專(zhuān)項資金失信名單并向社會(huì )公開(kāi)，對申報單位收回全部撥付專(zhuān)項資金，3年內取消其參與項目申報、審核、管理的資格，并按照有關(guān)法律法規的規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十條 對申報單位及相關(guān)人員在專(zhuān)項資金的申報、使用、審核、管理等過(guò)程中存在以下情形之一但未達到行政處罰標準的，由市文化體育行政部門(mén)列入本專(zhuān)項資金失信風(fēng)險提示名單，并向市其他相關(guān)財政資金管理部門(mén)予以通報：
(一)拒不執行信息報告制度的。
(二)違反規定多頭申報專(zhuān)項資金的。
(三)項目進(jìn)度嚴重滯后、資金投入不到位、資金使用不規范的。
(四)無(wú)正當理由不按期辦理項目驗收或者驗收時(shí)提供材料不真實(shí)的。
(五)其他違反專(zhuān)項資金管理制度的行為。
第三十一條 落實(shí)專(zhuān)項資金管理主體責任，市文化體育行政部門(mén)工作人員在專(zhuān)項資金審核、分配及下達等過(guò)程中存在利用不正當手段套取資金、違反規定分配資金等行為的，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法違規行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第八章 附則
第三十二條 專(zhuān)項資金管理費用列入市文化體育行政部門(mén)年度部門(mén)預算。
第三十三條 本辦法自2020年4月27日起實(shí)施,有效期5年?！渡钲谑畜w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》(深文體旅〔2016〕286 號)自本辦法實(shí)施之日起廢止。