各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《泉州市強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位提升全社會(huì )研發(fā)投入水平若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

泉州市人民政府

2024年2月5日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

泉州市強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位提升全社會(huì )研發(fā)投入水平若干措施

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，貫徹《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展的通知》（閩政〔2023〕7號）、《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于加強創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)“抓創(chuàng )新促應用”專(zhuān)項行動(dòng)，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快提升全社會(huì )研發(fā)投入水平，制定以下措施：

一、目標任務(wù)

企業(yè)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步增強，科技企業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，促傳統產(chǎn)業(yè)煥新，促新興產(chǎn)業(yè)培育。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入規模和強度持續提升，高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，建設一批機制活、能力強、績(jì)效優(yōu)的高水平新型研發(fā)機構，研發(fā)創(chuàng )新管理水平和績(jì)效進(jìn)一步提升，全社會(huì )重視支持研發(fā)創(chuàng )新的環(huán)境更加優(yōu)化。

到2026年，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入增速保持高于全省平均水平，總量達到400億元，占GDP比重達到2.2%以上，規上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費投入的比例達到45%以上，全市高新技術(shù)企業(yè)數量達到4000家，全市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費突破120億元，推動(dòng)晉江邁入研發(fā)投入超百億縣（市），培育機械裝備、紡織服裝等一批研發(fā)投入超50億元的產(chǎn)業(yè)，培育研發(fā)投入超億元企業(yè)30家以上；高水平科研平臺達50家以上，在裝備制造、集成電路、化工新材料等領(lǐng)域攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng )新產(chǎn)品50項（個(gè)）以上，服務(wù)企業(yè)超過(guò)5000家（次），成果轉化應用200項以上。

二、主要措施

（一）支持企業(yè)加大研發(fā)投入5條措施

1.設立企業(yè)研發(fā)投入獎補資金。落實(shí)省、市企業(yè)研發(fā)投入獎補政策，統籌各級資金，設立規模超過(guò)1億元的企業(yè)研發(fā)投入獎補資金，用于鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，并根據我市全社會(huì )研發(fā)投入實(shí)際情況調整優(yōu)化。對符合我省企業(yè)研發(fā)費用投入補助政策、我市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入獎勵政策的，市級獎補資金按照就高不重復原則享受。

責任單位：市科技局、財政局，市稅務(wù)局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〔以下均需各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

2.鼓勵企業(yè)牽頭建設創(chuàng )新聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所建設研發(fā)中心（實(shí)驗室），根據企業(yè)在建設過(guò)程中購入科研儀器、創(chuàng )新設備的實(shí)際購置金額，按照購置當月全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的1年期市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）給予3年最高1000萬(wàn)元的貼息補助。對年度研發(fā)經(jīng)費投入超過(guò)1000萬(wàn)元的省級新型研發(fā)機構、省級（企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗室，自主立項的單項實(shí)際投入資金100萬(wàn)元以上的研發(fā)項目，視同市級科技計劃項目。

責任單位：市科技局、財政局、工信局

3.對企業(yè)申報享受政策審慎包容。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、科技創(chuàng )新券補助等政策，降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新成本?？萍?、財政、稅務(wù)等部門(mén)對企業(yè)申報享受政策建立審慎包容機制，簡(jiǎn)化申報流程，加強事前指導服務(wù)，科學(xué)規范開(kāi)展監督檢查，核查面控制在國家稅務(wù)總局規定的最低標準，原則上不延伸檢查時(shí)間和內容。

責任單位：市科技局、財政局，市稅務(wù)局

4.建立研發(fā)投入剛性約束機制。對申請享受科技創(chuàng )新政策實(shí)行研發(fā)投入剛性約束，無(wú)研發(fā)投入的單位，不能享受科技計劃項目獎補、研發(fā)創(chuàng )新平臺建設、科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金等政策支持。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新業(yè)績(jì)評價(jià)機制，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。

責任單位：市科技局、財政局、工信局、人社局、國資委

5.加強企業(yè)研發(fā)管理提升輔導。開(kāi)展科技特派員服務(wù)千家企業(yè)行動(dòng)，組建研發(fā)管理專(zhuān)家團隊，常態(tài)化開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”輔導，給予科技特派員政策支持。遴選專(zhuān)業(yè)能力強的科技服務(wù)機構，針對創(chuàng )新主體及其不同發(fā)展階段開(kāi)展精準指導，通過(guò)項目管理、機構建設、專(zhuān)賬設立、費用歸集、政策申請、統計填報等方面培訓，全方位提升創(chuàng )新主體研發(fā)管理水平。

責任單位：市科技局、財政局、工信局、國資委

（二）支持高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)3條措施

6.培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。對年度營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)20億元、50億元的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎勵，每上一個(gè)臺階獎勵1次、實(shí)施晉檔補差，獎勵資金由市、縣兩級財政按1:1比例分擔。

責任單位：市科技局、工信局、財政局

7.支持高新技術(shù)企業(yè)升規納統。對規下高新技術(shù)企業(yè)首次升級為規上工業(yè)企業(yè)，在享受省級“小升規”每家5萬(wàn)元獎勵的基礎上，再給予每家5萬(wàn)元一次性獎勵，推動(dòng)一批中小型高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)為具有較強綜合實(shí)力的規上企業(yè)。

責任單位：市科技局、工信局、財政局

8.實(shí)施科技型中小企業(yè)培育行動(dòng)。鼓勵縣（市、區）對首次入庫的科技型中小企業(yè)給予獎勵，力爭每年入庫的科技型中小企業(yè)保持在2000家以上，做大高新技術(shù)企業(yè)后備隊伍基數。加強對科技型中小企業(yè)輔導培育，助力發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。

責任單位：市科技局、財政局

（三）激勵科研院所研發(fā)創(chuàng )新3條措施

9.對科研院所承擔國家重大研究進(jìn)行獎補。對我市科研院所在泉牽頭承擔國家重大科研項目、課題，按照國撥經(jīng)費實(shí)際到賬額1:1比例，單家單個(gè)項目、課題分別給予不超過(guò)1000萬(wàn)元、300萬(wàn)元獎補。對我市科研院所在泉牽頭承擔建設的國家技術(shù)創(chuàng )新中心，給予一次性1000萬(wàn)元獎補。以上獲得省級獎補資金的，不重復享受市級獎補，獎補資金由市、縣兩級按1:1比例分攤。

責任單位：市科技局、財政局

10.支持院企聯(lián)合研發(fā)。對院企合作研發(fā)項目，在科研院所專(zhuān)項創(chuàng )新券額度內每項最高給予200萬(wàn)元創(chuàng )新券補助。對大院大所簽訂技術(shù)開(kāi)發(fā)合同、技術(shù)（專(zhuān)利）許可轉讓合同取得的技術(shù)性收入，按收入額的20%給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元獎補，對“一事一議”方式享受市級財政資金支持期限內的大院大所，按就高不重復原則申請。 

責任單位：市科技局、財政局、工信局

11.對科研院所實(shí)行孵化貢獻獎勵。鼓勵科研院所聯(lián)合國有企業(yè)設立投資運營(yíng)公司，重點(diǎn)投向具有產(chǎn)業(yè)化應用前景的科研項目、孵化企業(yè)。推動(dòng)科研院所通過(guò)自主知識產(chǎn)權科技成果作價(jià)入股、創(chuàng )辦孵化企業(yè)落地泉州，孵化企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予科研院所20萬(wàn)元獎勵。以上獎補資金由市、縣兩級按1:1比例分攤。探索將孵化企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟貢獻折算計入科研院所創(chuàng )新績(jì)效。

責任單位：市科技局、財政局、工信局、國資委、金融監管局

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。在市政府統一領(lǐng)導下，科技、發(fā)改、教育、工信、財政、審計、稅務(wù)、統計、國資、金融監管等部門(mén)分工協(xié)作、共同推進(jìn)，完善市、縣、鄉三級工作體系，加強基層科技管理隊伍建設。完善調度機制，將提升全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術(shù)企業(yè)培育納入重點(diǎn)調度事項，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保目標任務(wù)順利完成。

（二）加強統計監測。統計、科技、教育、工信、住建等部門(mén)要加強對研發(fā)投入統計工作的指導，規范創(chuàng )新主體研發(fā)費用歸集和填報，做好分析研判，確保全社會(huì )研發(fā)投入應統盡統。建立全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入統計、高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展情況動(dòng)態(tài)監測機制，建立重點(diǎn)監測對象名錄，加強走訪(fǎng)調研，及時(shí)掌握重點(diǎn)對象研發(fā)投入與科技創(chuàng )新進(jìn)展情況、定期梳理問(wèn)題清單，提出解決方案。

（三）加強考核評價(jià)。細化分解目標任務(wù)，將全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術(shù)企業(yè)培育納入縣（市、區）創(chuàng )新發(fā)展績(jì)效考核指標體系，提高權重比例，建立正向激勵機制。將全社會(huì )研發(fā)投入分析評價(jià)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等統籌納入市科技發(fā)展報告。加大正面宣傳和輿論引導力度，及時(shí)總結推廣一批科技型骨干企業(yè)科技創(chuàng )新的典型案例，營(yíng)造全社會(huì )重視和支持研發(fā)創(chuàng )新的良好氛圍。

本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日，由市科技局負責解釋。與我市現行政策存在交叉重疊的，按照就高不重復原則執行。