漳州市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展近期若干舉措 漳發(fā)改體改〔2023〕1號
發(fā)布時(shí)間：2023-12-04內容編輯：宇辰管理
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市公安局、司法局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、國資委、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、城管局、行政服務(wù)中心管委會(huì )：為深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力，增創(chuàng )發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)市政府同意，現提出以下舉措。一、鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型（一）鼓勵民營(yíng)企業(yè)加快數字化轉型。圍繞“9+5”產(chǎn)業(yè)，聚焦智能制造、智慧生態(tài)、智慧健康等領(lǐng)域，鼓勵民營(yíng)企業(yè)打造省級及以上優(yōu)秀場(chǎng)景。引導民營(yíng)企業(yè)參評新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展示范項目，對我市已獲評省級及以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、標桿企業(yè)及時(shí)開(kāi)展復制推廣。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市工信局等）（二）鼓勵民營(yíng)企業(yè)加強科技創(chuàng )新。支持民營(yíng)企業(yè)圍繞主業(yè)開(kāi)展前沿引領(lǐng)性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新，積極引導民營(yíng)企業(yè)爭取國家、省科技重大專(zhuān)項、“揭榜掛帥”項目。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設一批向社會(huì )開(kāi)放的概念驗證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵采用“政府引導+市場(chǎng)主體+商業(yè)化運營(yíng)”模式高標準建設中試示范基地。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、發(fā)改委等）（三）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育提升行動(dòng)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”和龍頭企業(yè)“培優(yōu)扶強”專(zhuān)項行動(dòng)，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間孵化培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭至2025年全市培育國家高新技術(shù)企業(yè)900家以上。實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)突破專(zhuān)項行動(dòng)，加大市級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對“專(zhuān)精特新”企業(yè)的支持力度，提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。開(kāi)展服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)探索與推廣，培育服務(wù)型制造示范企業(yè)。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、財政局等）二、支持民營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)（四）加大民營(yíng)企業(yè)供需對接力度。發(fā)動(dòng)更多規上工業(yè)企業(yè)入駐福建省工業(yè)企業(yè)供需對接平臺并發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品，力爭全市規上工業(yè)企業(yè)入駐率達80%以上；加快福建省工業(yè)企業(yè)供需對接平臺·漳州館建設，組織開(kāi)展供需對接活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)拓展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。培育優(yōu)勢民營(yíng)電商品牌，擴大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，提升民營(yíng)企業(yè)競爭實(shí)力。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市商務(wù)局等）（五）支持民營(yíng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與共建“一帶一路”，融入中菲經(jīng)貿創(chuàng )新發(fā)展示范園區、中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區等重點(diǎn)園區合作建設。高質(zhì)量推進(jìn)漳州企業(yè)國際合作，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參加境外重點(diǎn)展會(huì )，拓展國際市場(chǎng)。深化國際貿易“單一窗口”運用，推行“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關(guān)模式，讓企業(yè)充分享受通關(guān)便利。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市發(fā)改委、工信局，漳州海關(guān)、東山海關(guān)、古雷海關(guān)等）（六）鼓勵國企民企融合發(fā)展。加快推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接、資本對接、技術(shù)對接、市場(chǎng)對接，深化在產(chǎn)業(yè)、園區、項目、供應鏈等方面的合作，推動(dòng)國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)基金投資、增資擴股等方式，參股投資孵化初創(chuàng )企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（牽頭單位：市國資委，責任單位：市工信局、發(fā)改委等）（七）加大對民營(yíng)經(jīng)濟金融支持。探索開(kāi)展重點(diǎn)商圈小額信用、批量準入的“整圈”授信方式，提升個(gè)體工商戶(hù)信用貸款發(fā)放比例。優(yōu)化利率定價(jià)管理，合理確定利率水平，持續降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)展權益、動(dòng)產(chǎn)、存貨等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，拓展中小微企業(yè)融資渠道。積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)為省、市重點(diǎn)上市后備企業(yè)，提供全鏈條專(zhuān)業(yè)化、精準化服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)掛牌上市。（牽頭單位：市地方金融監管局，責任單位：中國人民銀行漳州市分行、國家金融監督管理總局漳州監管分局等）（八）加強能源資源要素保障。切實(shí)加強電、氣、熱等生產(chǎn)要素保障，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)項目建設和正常生產(chǎn)需要。加快燃氣管道配套設施建設，加強工業(yè)園區管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權監管。加快海上風(fēng)電、集中式光伏等可再生能源項目建設，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)綠電需求。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市城管局、生態(tài)環(huán)境局、工信局等）（九）加大政府采購支持力度。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小微企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2025年底。提高對小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠幅度，貨物和服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)15%-20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，給予5%-6%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。（牽頭單位：市財政局，責任單位：各預算單位）四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境（十）促進(jìn)公平競爭。保障民營(yíng)企業(yè)依法依規平等享受?chē)耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域發(fā)展等支持政策，支持民營(yíng)企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運行、標準制定、政府采購等方面享受平等待遇。在工程招投標領(lǐng)域，除法律法規和國家另有規定外，不得額外對民間投資主體設置準入條件，嚴格落實(shí)招投標“七個(gè)不準”。對依法必須招標且招標標的金額在1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的政府投資項目，試行招標人停止收取投標保證金；對政府投資單個(gè)項目招標標的金額超過(guò)1000萬(wàn)元的，鼓勵推行“信用+承諾”制度，實(shí)行差異化繳納投標保證金；減繳、免繳投標保證金的投標人應當自覺(jué)遵守招標投標法律法規，不免除違法違規和違約責任。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市市場(chǎng)監管局、行政服務(wù)中心管委會(huì )及招標投標各行業(yè)監管部門(mén)）（十一）強化法治保障。進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。對于經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證案件審理的情況下，一般應當允許有關(guān)當事人繼續合理使用，最大限度減少因案件辦理對企業(yè)正常辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制，完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，依法督促清償化解拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。（牽頭單位：市中級人民法院，責任單位：市檢察院，市公安局、工信局、市場(chǎng)監管局等）（十二）優(yōu)化涉企服務(wù)。推行工程建設項目“一表申請、一窗受理、一章審批、超時(shí)默認、默認追責”五項制度，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”“竣工即投產(chǎn)”改革持續深化，提升審批服務(wù)質(zhì)效。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”改革，創(chuàng )新審批服務(wù)“提醒辦”“一碼通辦”，推行涉企經(jīng)營(yíng)事項“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”等服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)效能。依托“漳州通”APP開(kāi)設“政企直通車(chē)”專(zhuān)欄，在政務(wù)服務(wù)中心設立民營(yíng)企業(yè)政務(wù)審批綜合服務(wù)專(zhuān)區，暢通民營(yíng)企業(yè)訴求渠道。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )，責任單位：市發(fā)改委、住建局、自然資源局、市場(chǎng)監管局、工信局等）（十三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮全國社會(huì )信用體系建設示范區作用，構建以信用為基礎的新型監管機制。推廣應用省一體化大融合行政執法平臺，開(kāi)展“綜合查一次”試點(diǎn)，杜絕選擇性執法，減少多頭執法、重復執法。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)包容審慎監管執法制度，嚴格落實(shí)“首違不罰”“輕違不罰”和“三小”食品安全違法行為“減輕處罰”等措施。建立營(yíng)商環(huán)境體驗和監督機制，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監督員日常監督作用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市司法局、市場(chǎng)監管局及市營(yíng)商環(huán)境、信用工作相關(guān)責任單位）
漳州市發(fā)展和改革委員會(huì )
漳州市科學(xué)技術(shù)局
漳州市工業(yè)和信息化局
漳州市財政局
漳州市商務(wù)局
2023年11月27日
