各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，在泉各金融機構：

經(jīng)市政府研究同意，現將《強化金融服務(wù)助力穩經(jīng)濟保民生十八條措施》印發(fā)給你們，請按照職責分工，強化協(xié)同配合，抓好貫徹落實(shí)。

泉州市人民政府辦公室

2023年1月18日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

強化金融服務(wù)助力穩經(jīng)濟保民生十八條措施

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，有效應對當前疫情防控新階段面臨的新形勢、新任務(wù)，加強對重點(diǎn)行業(yè)金融服務(wù)保障力度，助力企業(yè)紓困解難，助推經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，助力營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，特制定以下工作措施：

一、切實(shí)增強重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度

（一）支持制造業(yè)擴產(chǎn)增效

實(shí)施制造業(yè)貸款“雙優(yōu)”工程。各銀行業(yè)金融機構要增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款規模，重點(diǎn)支持高技術(shù)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。要為工業(yè)園區標準化建設配套利率低、規模足的信貸資金。要穩步提升制造業(yè)中長(cháng)期貸款在新增貸款中的比重。要大力推進(jìn)“險資入泉”，各縣（市、區）要探索將引進(jìn)保險資金納入招商引資范圍，健全保險資金與重點(diǎn)項目對接機制，推動(dòng)提高保險資金在泉投資規模，加大對戰略新興產(chǎn)業(yè)等中長(cháng)期資金支持。力爭2023年制造業(yè)貸款保持較快增長(cháng)，制造業(yè)占各項貸款比重持續保持全省最優(yōu)水平，制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速優(yōu)于各項貸款增速水平。

服務(wù)“專(zhuān)精特新”企業(yè)。運用泉州市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金，開(kāi)展專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權質(zhì)押貸款，力爭2023年知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款規模較快增長(cháng)。主動(dòng)對接“專(zhuān)精特新”企業(yè)名單，用好設備更新改造貸款、科技創(chuàng )新再貸款等貨幣政策工具，推廣“科技貸”“技改貸”“科創(chuàng )?！?、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應用保險等金融產(chǎn)品，增加信用貸、首貸投放力度。

發(fā)展綠色金融。探索建立綠色金融標準體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的信貸投放。探索開(kāi)展排污權、取水權、用能權、碳排放權等環(huán)境權益融資，創(chuàng )新發(fā)展綠色保險，組織泉州市優(yōu)秀綠色金融案例評選活動(dòng)，強化創(chuàng )新引領(lǐng)示范，推動(dòng)綠色信貸規模持續較快增長(cháng)。發(fā)展區域綠色資本市場(chǎng)，建立“綠色掛牌上市后備企業(yè)資源庫”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)輔導培育，力爭2023年綠色環(huán)保企業(yè)申報上市取得突破。

提升供應鏈金融服務(wù)水平。發(fā)揮國企領(lǐng)頭羊作用，支持國有企業(yè)發(fā)展商業(yè)保理業(yè)務(wù)，鼓勵各縣（市、區）組建國企背景的供應鏈服務(wù)公司。推廣動(dòng)產(chǎn)和權利融資業(yè)務(wù)，各銀行業(yè)金融機構要健全授信管理模式，將交通運輸工具、原材料、應收賬款等符合押品條件的動(dòng)產(chǎn)和權利納入押品目錄，要依托核心企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節主導地位，發(fā)展基于上下游鏈條企業(yè)真實(shí)交易的應收應付款項、倉單貨單、商業(yè)票據、購銷(xiāo)合同、存貨等創(chuàng )新型金融產(chǎn)品；要積極開(kāi)發(fā)全場(chǎng)景的數字供應鏈金融產(chǎn)品，發(fā)展線(xiàn)上應收賬款反向保理模式。鼓勵有條件的縣（市、區）創(chuàng )設市級供應鏈金融發(fā)展示范區?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局、科技局、工信局、財政局、國資委、市場(chǎng)監管局，市屬?lài)Y集團公司，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（二）支持外貿企業(yè)穩單拓市。鼓勵銀行業(yè)金融機構為企業(yè)辦理“外貿貸”“商貿貸”等政策性融資產(chǎn)品，充分利用跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺應用場(chǎng)景為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構為外貿企業(yè)海外訂單提供金融支持，通過(guò)打包貸款、出口押匯、訂單融資等方式，支持外資外貿企業(yè)組團出海。推廣出口信用保險，引導企業(yè)利用中國信保提單報告、行業(yè)報告等資信數據，精準定位目標市場(chǎng)客群。積極爭取中國信保公司在承保、額度、理賠等方面政策傾斜，降低出口信?！鞍酌麊巍比谫Y企業(yè)門(mén)檻，提高限額滿(mǎn)足率，降低費率，簡(jiǎn)化報損和索賠程序；推廣石獅市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)，為更多符合條件的自然人承保出口信用保險。鼓勵保險公司積極為外貿企業(yè)提供貨運險、產(chǎn)品責任險等保險服務(wù)?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行泉州市中心支行，市商務(wù)局、金融監管局，泉州銀保監分局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（三）支持生活服務(wù)業(yè)復商復市。各銀行業(yè)金融機構要為餐飲、住宿、零售等行業(yè)小微企業(yè)定制普惠金融服務(wù)方案，保險機構要積極開(kāi)展生活服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。要推廣“文旅貸”等“快服貸”產(chǎn)品，結合文化旅游行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新收益權質(zhì)押等融資模式，為新型旅游業(yè)態(tài)等提供融資支持。鼓勵有條件的縣（市、區）設立文旅產(chǎn)業(yè)投資基金。各銀行業(yè)金融機構要做好對養老托幼機構的融資支持工作，鼓勵政府性融資擔保機構按市場(chǎng)化原則提供融資增信支持，鼓勵各縣（市、區）結合財力實(shí)際，給予養老托幼機構貸款貼息支持。保險機構要積極拓展養老保險保障、提升養老服務(wù)機構理賠效率，實(shí)現應賠盡賠?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市財政局、商務(wù)局、文旅局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（四）助力房地產(chǎn)保交樓。落實(shí)好2000億元保交樓貸款支持計劃，支持金融機構向已售逾期難交付住宅項目發(fā)放保交樓貸款，推動(dòng)住宅項目完工建設。支持政策性銀行提供保交樓專(zhuān)項借款，鼓勵銀行業(yè)金融機構提供配套融資支持。推進(jìn)以保函置換部分預售監管資金。支持剛性和改善性住房需求，實(shí)施好差別化住房信貸政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構貼近個(gè)人住房貸款首付比例和利率下限投放住房按揭貸款，滿(mǎn)足居民家庭合理購房需求。對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人群，鼓勵銀行業(yè)金融機構結合實(shí)際及時(shí)優(yōu)化信貸政策，對其存續個(gè)人住房等貸款，按市場(chǎng)化、法治化原則與購房人自主開(kāi)展協(xié)商，進(jìn)行延期展期等調整。加大住房租賃金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保租房的主體提供中長(cháng)期貸款。支持向各類(lèi)主體收購、改建房地產(chǎn)項目用于住房租賃提供資金支持?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局、住建局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（五）助力交通運輸保通暢。對承擔疫情防控和應急運輸任務(wù)的交通運輸企業(yè)提供靈活便捷的金融服務(wù)，對于符合續貸、追加貸款條件的，持續予以支持。鼓勵保險機構針對不同運輸模式的企業(yè)定制貨物運輸保險、道路貨物運輸承運人責任保險以及雇主責任險、意外傷害保險等產(chǎn)品，暢通線(xiàn)上投保方式，針對承擔疫情物品運輸和應急運輸任務(wù)的交通運輸企業(yè)開(kāi)通理賠綠色通道，通過(guò)減免單證、視頻查勘等提升理賠時(shí)效?！藏熑螁挝唬喝葶y保監分局、人民銀行泉州市中心支行，市金融監管局、交通運輸局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（六）助力鄉村振興戰略保落實(shí)。爭創(chuàng )全國性金融服務(wù)鄉村振興創(chuàng )新示范區，發(fā)揮金融服務(wù)鄉村振興專(zhuān)班作用，強化目標引導，完善金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估機制，探索設立金融支持鄉村振興風(fēng)險補償金，加大涉農信貸投放，提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資服務(wù)水平，力爭2023年涉農貸款增量不低于400億元。鼓勵銀行業(yè)金融機構將更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。用好用足農業(yè)保險補貼政策，提升種植業(yè)、養殖業(yè)保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展地方特色農業(yè)保險，推動(dòng)農業(yè)保險“提標增品擴面”。持續強化農村信用環(huán)境建設，推進(jìn)信用鄉鎮、信用村建設工作，加快新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用建檔評級，力爭2023年實(shí)現轄區符合評級條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局，泉州銀保監分局、人民銀行泉州市中心支行，市財政局、農業(yè)農村局，各銀行業(yè)金融機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（七）發(fā)展消費金融保復蘇。各銀行業(yè)金融機構要研發(fā)投放差異化消費金融產(chǎn)品，提供靈活便捷的金融服務(wù)。發(fā)展線(xiàn)上消費信貸產(chǎn)品，通過(guò)大數據為客戶(hù)精準畫(huà)像，以客戶(hù)需求場(chǎng)景為基礎，設計更為有效及個(gè)性化的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)產(chǎn)品。主動(dòng)與生產(chǎn)廠(chǎng)家、商貿企業(yè)、電商平臺等開(kāi)展合作，以聯(lián)合促銷(xiāo)、聯(lián)合貼息、發(fā)放消費券等方式，促進(jìn)汽車(chē)、家電及電子產(chǎn)品等消費。按照能減則減、能讓則讓原則，最大限度降低貸款綜合融資成本，支持消費復蘇?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局，泉州銀保監分局、人民銀行泉州市中心支行，市商務(wù)局，各銀行業(yè)金融機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（八）發(fā)展抗疫救災金融保民生。各銀行業(yè)金融機構要用好再貸款再貼現額度，重點(diǎn)支持醫療衛生、生活物資生產(chǎn)保供等領(lǐng)域；主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)先支持防疫用品等衛生醫療重點(diǎn)領(lǐng)域以及防疫相關(guān)行業(yè)企業(yè)和城市保障、穩產(chǎn)保供企業(yè)。保險機構要發(fā)揮好保險保障功能，合理降低保費費率；創(chuàng )新普惠保險產(chǎn)品，提升對“老、弱、病、幼”等疫情高危易感人群的兜底保障能力；積極為醫護人員、社區工作者、公益志愿者等定制專(zhuān)屬保險方案；開(kāi)發(fā)設計責任更廣、價(jià)格更低、覆蓋更全的責任保險、營(yíng)業(yè)中斷險、復工復產(chǎn)復市疫情防護綜合保險?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

二、有效提升惠企紓困水平

（九）暢通對接渠道。各重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)收集一批具有有效融資需求、誠實(shí)守信行業(yè)融資“白名單”，市金融監管局做好推送，銀行業(yè)金融機構、政府性融資擔保機構做好對接服務(wù)。落實(shí)好“政銀企擔”融資月度對接機制，各主賬戶(hù)行要第一時(shí)間對接企業(yè)融資需求，做好金融服務(wù)保障。推進(jìn)實(shí)施“首貸擴面”行動(dòng)，爭取全年新增首貸戶(hù)不低于去年水平。加大“泉州中小微企業(yè)信貸直通車(chē)”無(wú)接觸式線(xiàn)上申貸平臺運用，對于平臺上符合條件的融資申請，落實(shí)好“3313”融資受理響應機制。積極拓展“金服云”平臺功能，鼓勵有條件的縣（市、區）開(kāi)設專(zhuān)區、融資服務(wù)小程序等，便利企業(yè)獲得融資?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市發(fā)改委、科技局、工信局、交通運輸局、商務(wù)局等行業(yè)主管部門(mén)，各銀行業(yè)金融機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（十）防范不合理抽壓貸。各銀行業(yè)金融機構要嚴格執行省政府“五不要求”（對有市場(chǎng)、能正常經(jīng)營(yíng)，但資金出現暫時(shí)困難的企業(yè)，不減少信貸規模、不釜底抽薪、不提高續貸門(mén)檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸），認真落實(shí)泉州銀行業(yè)金融機構抽貸壓貸停貸提前報告制度，堅決糾正簡(jiǎn)單化“一刀切”，對于擬抽貸、停貸500萬(wàn)元以上、壓貸50萬(wàn)元以上的，要按要求及時(shí)報告市金融監管局、工信局。債權人委員會(huì )要發(fā)揮實(shí)效，做到合理研判、共同進(jìn)退，確保各債權銀行形成合力?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局、工信局，泉州銀保監分局，各銀行業(yè)金融機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（十一）做好征信保護。對受疫情影響，確因客觀(guān)原因無(wú)法及時(shí)續貸或付息的，且已報送征信逾期記錄的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，根據《中國人民銀行辦公廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間征信權益保障工作的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2020〕40號）要求提供佐證材料后，金融機構應優(yōu)先處理。（責任單位：人民銀行泉州市中心支行，各銀行業(yè)金融機構）

（十二）落實(shí)續貸和延期還本付息政策接續。各銀行業(yè)金融機構要堅持按市場(chǎng)化、法制化原則，積極支持符合條件的小微企業(yè)貸款延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。應根據借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及資金回籠周期等，合理確定延期貸款的到期日及結息方式，避免集中到期。要堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風(fēng)險分類(lèi)，不影響征信記錄。（責任單位：泉州銀保監分局，市金融監管局，各銀行業(yè)金融機構）

（十三）發(fā)揮政策性融資擔保作用。全市政府性融資擔保機構要堅持準公共產(chǎn)品的功能定位，聚焦支農支小主業(yè)，大力提升增信服務(wù)質(zhì)效。各銀行業(yè)金融機構要降低銀擔合作門(mén)檻，適當提高風(fēng)險容忍度，積極參與2:8銀擔分險機制建設，不斷拓寬銀擔合作面。銀擔雙方要深化互信合作，豐富銀擔合作產(chǎn)品類(lèi)型，大力推廣“見(jiàn)貸即?！钡摹翱倢偂迸炕瘬I(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，進(jìn)一步降費讓利?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局，各銀行業(yè)金融機構，各政策性融資擔保公司，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（十四）做好減費降利。各銀行業(yè)金融機構要加大存款利率自律管理，穩定負債成本，將LPR改革紅利優(yōu)先向醫療衛生、生活物資生產(chǎn)保供等民生領(lǐng)域以及餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)傳導，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體綜合融資成本穩中有降。要嚴格落實(shí)信貸融資收費和服務(wù)價(jià)格管理規定，持續將貨幣政策、稅收減免、財政獎補等政策紅利向終端利率價(jià)格有效傳導，降低小微企業(yè)融資成本。（責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各銀行業(yè)金融機構）

（十五）建設多層次產(chǎn)業(yè)基金體系。市級、各縣（市、區）、市屬?lài)Y集團母基金要主動(dòng)與優(yōu)質(zhì)投資機構開(kāi)展設立子基金、共同投資、母基金管理等市場(chǎng)化合作，加快設立一批天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金。成立市級科技創(chuàng )新天使基金、創(chuàng )業(yè)天使直投基金，通過(guò)財政資金引導撬動(dòng)各類(lèi)基金、社會(huì )資本共同培育轄內早中期科創(chuàng )型企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局、財政局、國資委，市屬?lài)Y集團公司，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

三、確保組織落實(shí)到位

（十六）建立調度機制。建立“月報告、季調度、年沖刺”的金融工作聯(lián)合調度制度，市金融監管局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局圍繞落實(shí)增存增貸目標、提升“融資支持”指標等重點(diǎn)任務(wù)，按季召開(kāi)金融工作調度會(huì )，做好通報督導；各金融機構要穿透式抓好落實(shí)，并將貫徹落實(shí)工作情況于每月第10個(gè)工作日前分別報送市金融監管局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局。確保全年增存增貸“雙九百”，力爭實(shí)現“雙千億”，普惠金融、綠色金融、涉農貸款增速進(jìn)入全省前列。（責任單位：市金融監管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各銀行保險機構）

（十七）壓實(shí)主體責任。各銀行業(yè)金融機構優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班要切實(shí)發(fā)揮作用，健全盡職免責制度，增強盡職免責制度的可操作性，改進(jìn)貸款服務(wù)、優(yōu)化貸款流程，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式，進(jìn)一步做大綠色金融、普惠金融、金融支持鄉村振興等規模，特別是首貸、信用貸的考核權重。各保險機構要回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)，強化風(fēng)險保障功能，充分發(fā)揮經(jīng)濟“減震器”和社會(huì )“穩定器”作用。各金融機構要加強金融黨建品牌建設，圍繞“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”謀劃特色黨建項目，加快建設“黨建+”鄰里中心金融便民服務(wù)點(diǎn)。各重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，充分掌握行業(yè)企業(yè)融資需求情況，及時(shí)整理有效融資需求“白名單”報送市金融監管局推送對接；各縣（市、區）要落實(shí)屬地責任，深入收集具有有效融資需求的企業(yè)，按月報送市金融監管局推送銀行及擔保公司對接，及時(shí)協(xié)調解決銀行、企業(yè)、擔保公司三方金融服務(wù)遇到的問(wèn)題，做好轄內企業(yè)融資服務(wù)保障?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、工信局、交通運輸局、商務(wù)局等行業(yè)主管部門(mén)，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

（十八）強化正向激勵。優(yōu)化金融機構綜合評價(jià)體系，提高對制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)的考核評價(jià)力度，加強評價(jià)結果運用，對綜合考評前列機構予以通報表?yè)P和獎勵以及政府重點(diǎn)項目對接傾斜支持。調整財政資金競爭性存放指標結構，提高金融機構綜合評價(jià)情況分值占比。各金融機構服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域工作情況納入監管部門(mén)日常監測和監管評價(jià)?！藏熑螁挝唬菏薪鹑诒O管局、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )〕

以上措施自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日。