為營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的 良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力推動(dòng)南平綠色高質(zhì)量發(fā)展超越，根據《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》，結合我市實(shí)際，制定如下措施
一、構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境
(一)實(shí)施公平統一的市場(chǎng)準入和監管制度。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單，精簡(jiǎn)行政審批事項，做好第一批 106 項涉企行政審批事項“證照分離”改革。深化“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管，實(shí)施分級分類(lèi)監管，對信用好、風(fēng)險低的民營(yíng)企業(yè)每年抽查不超過(guò)1次，抽查比例不高于 3%。通過(guò) 12315熱線(xiàn)及全國 12315 互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺，受理有違公平競爭的投訴舉報，形成案件的經(jīng)“國家企業(yè)信用信息公示系統”向社會(huì )公示。開(kāi)展政府采購和招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境整治，依法清理糾正各種以不合理條件排斥、限制民營(yíng)企業(yè)的做法。( 責任單位: 市市場(chǎng)監管局、財政局、發(fā)改委)
二、完善精準有效的政策環(huán)境
(二)進(jìn)一步落實(shí)減稅降費政策。落實(shí)普惠性減稅和結構性減稅政策，落實(shí)小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單向社會(huì )公開(kāi)，目錄清單之外的一律不得收費。繼續執行國家階段性降費政策，將非高耗能大工業(yè)及一般工商業(yè)企業(yè)用戶(hù)享受“電費 9.5折”政策延長(cháng)至2020年底。開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)內的工業(yè)企業(yè)在符合規劃和安全要求、不改變用途的前提下，利用原有工業(yè)用地進(jìn)行廠(chǎng)房加層 (升級) 改造，增加建設用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎設施配套費用。利用原有工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設地下空間作為地上建筑配套或附屬設施的，其地下空間建設用地使用權可以協(xié)議方式出讓?zhuān)辉傺a繳土地價(jià)款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展列入產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的重大工業(yè)項目和省重點(diǎn)工業(yè)項目在確定土地使用權出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的 70%執行，但優(yōu)惠的出讓底價(jià)不得低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和。(責任單位: 市稅務(wù)局、財政局、自然資源局、南平供電公司 )
(三)完善金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)機制。推動(dòng)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行增設縣級分支機構，支持部分村鎮銀行增設鄉鎮分支機構。落實(shí)央行新增再貸款再貼現政策，加大普惠小微企業(yè)信貸支持力度。支持民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)現制造業(yè)貸款增速不低于過(guò)去五年平均增速，小微企業(yè)綜合融資成本再降低 1個(gè)百分點(diǎn)。支持中小企業(yè)經(jīng)“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”或銀行業(yè)金融機構自建的供應鏈融資平臺開(kāi)展應收賬款融資服務(wù)，按中小企業(yè)獲得年化融資額不超過(guò)1%的比例，對供應鏈核心企業(yè)給予補助，當年內最高不超過(guò)200 萬(wàn)元。 (責任單位: 市金融監管局、南平銀保監分局、工信局、人行南平中心支行 )
(四)支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展直接融資。企業(yè)上市 (含注冊制)實(shí)行全過(guò)程獎勵 300 萬(wàn)元，即上市后備企業(yè)經(jīng)福建證監局輔導備案的，獎勵 100 萬(wàn)元;首發(fā)上市申報材料獲中國證監會(huì )受理的，獎勵 100 萬(wàn)元; 首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，以招股說(shuō)明書(shū)為依據，上市募集資金 70%以上投資于我市的獎勵 100 萬(wàn)元。上市后備企業(yè)依法進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新三板”)掛牌交易的，一次性獎勵 50萬(wàn)元;依法晉入“新三板”精選層掛牌，并向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行股票，給予一次性獎勵 30 萬(wàn)元。上市后備企業(yè)完成股改并在海峽股權交易中心交易板成功掛牌的，獎勵 20萬(wàn)元?！靶氯濉睊炫破髽I(yè)成功轉板上市的，或海峽股權交易中心交易板掛牌企業(yè)轉板到“新三板”掛牌的，參照上市后備企業(yè)享受本《措施》扶持政策，但應扣除其之前已享受的政策獎勵重疊部分。實(shí)施再融資獎勵，對上市公司通過(guò)配股、增發(fā)或發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券實(shí)現再融資的，給予 50萬(wàn)元資金補助;“新三板”和海峽股權交易中心交易板掛牌企業(yè)成功發(fā)行股票、優(yōu)先股、可轉換債券融資，按實(shí)際募集資金的 1%補助給企業(yè),當年度最高補助金額不超過(guò) 50 萬(wàn)元鼓勵企業(yè)通過(guò)直接債務(wù)工具融資，對成功發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據、集合票據、私募債等的上市后備企業(yè)，按票面利息的 30%給予 3 年以?xún)荣N息，每家企業(yè)每年貼息額度不超過(guò) 100 萬(wàn)元。 (責任單位: 市金融監管局 )
(五)加大對民營(yíng)企業(yè)幫扶紓困力度。支持各縣 (市區)舉辦政銀企對接活動(dòng)，紓解企業(yè)融資難題，對參加企業(yè)數和對接金額達到要求的，每場(chǎng)活動(dòng)給予 5 萬(wàn)元補助。支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，對參與市外、省外、境外公開(kāi)招投標的，且符合獎補條件的我市重點(diǎn)龍頭企業(yè)、小巨人領(lǐng)軍企業(yè)項目，按照中標合同金額的 3%一5%給予獎勵，單個(gè)項目不超過(guò) 100萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)年度最高不超過(guò) 500 萬(wàn)元。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組我市困難企業(yè)，工業(yè)項目并購金額達到2000 萬(wàn)元以上，軟件和信息服務(wù)業(yè)項目并購金額達到 1000 萬(wàn)元以上，對其評估、審計、法律顧問(wèn)等前期費用及并購貸款利息，按并購金額的 10%以?xún)冉o予補助，單個(gè)項目補助不超過(guò) 50 萬(wàn)元且從兼并重組成功次年起，將其年度新增上繳稅收地方留成部分全額獎勵給企業(yè)，期限 3年。支持制造業(yè)主輔分離，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將不具有比較優(yōu)勢的科技研發(fā)、物流運輸、工業(yè)設計等服務(wù)環(huán)節進(jìn)行外包。第三方物流企業(yè)承接市內 5 家以上 (含)制造業(yè)企業(yè)的采購、倉儲、運輸、配送、流通加工等兩個(gè)環(huán)節以上(含)物流服務(wù)外包，且年度實(shí)際承接制造業(yè)企業(yè)外包物流費用總額達 2000 萬(wàn)元以上,按達到條件的外包物流費用總額的 3%對物流公司進(jìn)行補助，最高不超過(guò)50 萬(wàn)元。對為 5家以上(含)我市電子商務(wù)企業(yè)提供倉配一體化服務(wù)、日均發(fā)件量超過(guò) 1萬(wàn)件且建倉面積 5000 平方米以上的快遞物流，按倉儲設施項目完成投資額的 3%給予補助最高不超過(guò) 50 萬(wàn)元，獎補資金按財政體制分級承擔。激活小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，對 2020 年前連續 3 年有稅收貢獻，當年度入庫稅收(增值稅、企業(yè)所得稅)較上年增長(cháng) 10%以上(含的小微企業(yè)，根據現行財政體制，按其新增稅收(增值稅企業(yè)所得稅)地方留成的 40%為計算參考給予獎勵。 (責任單位:市工信局、財政局、稅務(wù)局 )
(六)支持民營(yíng)企業(yè)參與“促消費”系列活動(dòng)。支持商貿企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“促消費”系列活動(dòng)。組織“全閩樂(lè )購”促消費線(xiàn)上線(xiàn)下行活動(dòng)，舉辦 45 場(chǎng)線(xiàn)下促消費活動(dòng)，開(kāi)展450 次線(xiàn)上直播。支持生產(chǎn)性企業(yè)創(chuàng )新供銷(xiāo)模式，鼓勵生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)直接參與“南平促消費行動(dòng)”，通過(guò)發(fā)放樂(lè )購券等形式帶動(dòng)市民參與促消費活動(dòng)熱情。對 2020 年社會(huì )消費品零售總額實(shí)現 10 億元以上的商貿企業(yè)，按同比增量 1%給予不超過(guò) 100 萬(wàn)元的獎勵。 (責任單位: 市商務(wù)局、工信局 )
三、建立改革創(chuàng )新的發(fā)展環(huán)境
(七)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。培育一批專(zhuān)精特新和小巨人企業(yè)，打造一批單項冠軍和隱形冠軍。鼓勵小微企業(yè)上規模，對新建投產(chǎn)入統工業(yè)企業(yè)，年銷(xiāo)售產(chǎn)值達 2000一5000萬(wàn)元、5000 萬(wàn)元及以上的，分別獎勵 10 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元。對首次由規模以下轉為規模以上的企業(yè)，給予一次性獎勵 5 萬(wàn)元。對新認定的國家級專(zhuān)精特新小巨人龍頭企業(yè)，給予 50萬(wàn)元一次性獎勵，對新認定的省級專(zhuān)精特新企業(yè)，給予一次性 10 萬(wàn)元獎勵。對新認定的國家制造業(yè)單項冠軍和省制造業(yè)單項冠軍，分別給予100 萬(wàn)元和 50 萬(wàn)元一次性獎勵。對新認定的省級和市級工業(yè)設計中心，分別給予 50 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元一次性獎勵。對列入省級工業(yè)旅游示范基地的，給予一次性不超過(guò) 50 萬(wàn)元獎勵。 (責任單位: 市工信局 )
(八)支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵民營(yíng)企業(yè)申報重點(diǎn)實(shí)驗室、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人、新型研發(fā)機構、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等品牌。建立科學(xué)技術(shù)獎項目?jì)鋷?，對于入庫項目，申報省級以上科學(xué)技術(shù)獎給予獎補 1萬(wàn)元，獲獎項目再給予獎補1萬(wàn)元。對我市民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國內外高校、科研院所的科技成果并轉化，技術(shù)交易額在 10 萬(wàn)以上 (不含)的項目，按技術(shù)交易額 10%給予獎補，單個(gè)項目最高獎勵 20 萬(wàn)元，每家企業(yè)每年獎勵最高 30 萬(wàn)元。建立高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育機制，對市級高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)給予 5000 元獎勵，對入庫企業(yè)申報國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)未獲通過(guò)的予以 2-3 萬(wàn)元補助。對新認定的國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)分別給予 50 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元獎勵;對新認定的省市級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予 50 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元獎勵;對到期重新認定的國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)分別給予 20 萬(wàn)元10 萬(wàn)元獎勵。對新認定的國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心在國家、省獎補基礎上再給予 100 萬(wàn)元獎勵，對新認定的省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心給予 50 萬(wàn)元獎勵; 對新認定的國家級、省級新型研發(fā)機構分別給予 70 萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。對新認定的國家級、省級眾創(chuàng )空間分別給予 50萬(wàn)元、20 萬(wàn)元補助;對新備案的國家星創(chuàng )天地給予 15 萬(wàn)元補助。省級開(kāi)發(fā)區內企業(yè)轉型升級，利用原有工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)的，實(shí)行 5 年過(guò)渡期政策，過(guò)渡期內可暫不辦理土地用途變更手續;過(guò)渡期滿(mǎn)，需辦理改變用地主體和規劃條件手續時(shí)，可以協(xié)議方式辦理;轉型升級項目不再繼續經(jīng)營(yíng)的，仍可按照原規劃土地用途使用土地。( 責任單位: 市科技局、工信局、自然資源局 )
(九)加強民營(yíng)企業(yè)人才建設。鼓勵支持企業(yè)自主招聘高校畢業(yè)生，對“雙一流”高校急需緊缺專(zhuān)業(yè)全日制博士、碩士研究生在享受人才獎勵房的基礎上再分別給予 20 萬(wàn)元10 萬(wàn)元安家補助。緊缺急需儲備人才、黨政儲備人才如符合企業(yè)緊缺急需專(zhuān)業(yè)要求，可選派到企業(yè)工作。對市政府確定的重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施人才工作綜合授信補助，對其新引進(jìn)的高層次人才、企業(yè)高管、全日制碩士研究生以上學(xué)歷和副高以上職稱(chēng)、技師以上職業(yè)技能等級人員，按人才引進(jìn)費用、薪酬待遇的 60%發(fā)放補助，補助期 3年。鼓勵企業(yè)自主引進(jìn)高層次人才，推薦享受南平市自主認定省級高層次人才政策支持，給予 25-100 萬(wàn)元安家補助及科研成果轉化、創(chuàng )業(yè)支持等優(yōu)惠政策。推進(jìn)職業(yè)教育“二元制”人才培育，依托本地院校每年開(kāi)展“訂單式”技能人才培養 500 人以上，對校企合作舉辦技能人才“專(zhuān)班”的，由受益地財政按每生每年5200 元的標準補助培養院校;對推行企業(yè)新型學(xué)徒制的，由企業(yè)按中級工班每人每年 5000 元的標準、高級工班每人每年6000 元的標準向人社部門(mén)申請學(xué)徒培訓補貼。 (責任單位:市委組織部、市人社局 )
四、打造安商親商的社會(huì )環(huán)境
(十)保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益。開(kāi)展法治體檢服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢(xún)和幫助。對民營(yíng)企業(yè)為被執行人的案件，依法保護申請執行人合法權益，慎用強制執行措施，禁止超范圍、超標的查封、扣押、凍結財產(chǎn)，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工就業(yè)的負面影響。嚴厲打擊黑惡勢力尋釁滋事等危害企業(yè)家人身安全刑事犯罪，堅決打擊在企業(yè)建設發(fā)展中的犯罪活動(dòng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好治安環(huán)境。(責任單位:市法院、檢察院、司法局、公安局 )
(十一)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。深化推進(jìn)“互聯(lián)百派互學(xué)”活動(dòng)，分批次選派新生代民營(yíng)企業(yè)家到機關(guān)單位學(xué)習鍛煉。加大優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家典型宣傳工作，主動(dòng)講好“企業(yè)家創(chuàng )業(yè)好故事”。把民營(yíng)企業(yè)家尤其是青年民營(yíng)企業(yè)家的培訓教育納入市、縣黨校培訓計劃，啟動(dòng)“新生代企業(yè)家進(jìn)黨?！被顒?dòng)，舉辦民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)題研修、研討等培訓班。(責任單位:市委統戰部、組織部、黨校、市工信局、工聯(lián))
(十二) 建立完善政企溝通渠道。落實(shí)黨政領(lǐng)導與民營(yíng)企業(yè)家懇談會(huì )制度，各縣 (市、區)人民政府、市本級三大產(chǎn)業(yè)組團主要領(lǐng)導每年至少召集 1次轄區內民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，協(xié)調解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制，聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和企業(yè)家的意見(jiàn)和建議。持續開(kāi)展“送政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，舉辦政策專(zhuān)題解讀。推廣“掌上南平”APP“惠企政策一鍵查”功能，實(shí)現惠企政策手機端統一咨詢(xún)和反饋。2020 年底前實(shí)現各縣(市、區)“政企直通車(chē)”平臺全覆蓋，省、市、縣三級平臺實(shí)現互聯(lián)互通對投入運營(yíng)并通過(guò)驗收的縣級“政企直通車(chē)”，給予 30 萬(wàn)元一次性補助。建立健全“政企直通車(chē)”接辦、分辦、督辦和反饋機制。(責任單位: 市工信局、工商聯(lián))
五、營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境
(十三)持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦和不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至 1個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)一般登記時(shí)限壓縮至 3個(gè)工作日、抵押登記時(shí)限壓縮至 2個(gè)工作日。推進(jìn)納稅便利化，企業(yè)全年稅種申報次數減至 6 次，年納稅時(shí)間壓縮至 130小時(shí)內。提升工程建設項目審批水平，房屋市政政府投資項目減至 90 個(gè)工作日以?xún)?社會(huì )投資項目減至 70個(gè)工作日以?xún)?，社?huì )投資小型工程項目減至 50個(gè)工作日以?xún)?，交通、水利工程項目審批時(shí)間減至 90 個(gè)工作日以?xún)?。?yōu)化用水用氣服務(wù)，獲得用水壓縮至 2個(gè)環(huán)節 9個(gè)工作日完成，獲得用氣壓縮至 2個(gè)環(huán)節 8 個(gè)工作日完成。 (責任單位:市營(yíng)商辦)
(十四)提升政務(wù)服務(wù)水平。推行“不見(jiàn)面審批”，2020年底前全市依申請審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達 96%以上,“一趟不用跑”占比達 65%以上。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”構建以“掌上南平”APP 為主的掌上便民服務(wù)大平臺。集成“一件事”政務(wù)服務(wù)事項，年底前全市梳理完成 20 件以上“件事”套餐。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續提升。(責任單位: 市審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì ) )
六、強化組織保障

(十五)建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，提高民營(yíng)企業(yè)黨的組織覆蓋，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)設立黨組織，年底前實(shí)現市級以上園區黨組織覆蓋率達 90%以上。深化推進(jìn)“機關(guān)聯(lián)企業(yè)”、“機關(guān)聯(lián)商會(huì )”機制，為民營(yíng)企業(yè)解決困難問(wèn)題，做好項目對接招引工作。持續開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)黨支部達標創(chuàng )星、黨企“三融合”和“強黨建促發(fā)展”聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)全市民營(yíng)企業(yè)黨建工作質(zhì)量上新水平。(責任單位: 市委組織部 )

(十六)建立支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作機制。結合“百名局長(cháng)幫扶百家企業(yè)”、“千名干部服務(wù)千個(gè)重點(diǎn)項目”活動(dòng)在一線(xiàn)考察、蹲點(diǎn)調研、年度考核和干部提任考察等過(guò)程中了解和掌握領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部服務(wù)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，有針對性地聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核評先評優(yōu)、職級晉升、提拔使用的重要參考。對服務(wù)民營(yíng)企業(yè)意識不強、措施不力的，加大問(wèn)責力度。發(fā)揮市、縣兩級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，加大對民營(yíng)企業(yè)精準幫扶力度。(責任單位: 市委組織部、市工信局 )