為全面貫徹落實上級黨委、政府決策部署，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，落實落細全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神、《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）《福建省人民政府印發(fā)關于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知》（閩政〔2022〕15號）和《泉州市人民政府關于印發(fā)泉州市貫徹落實國務院、福建省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知》（泉政〔2022〕2號）要求，更加高效統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實“兩穩(wěn)一保一防”和“季追趕”行動計劃，推動企業(yè)加快從復工復產(chǎn)向滿工達產(chǎn)、增資擴產(chǎn)、提質(zhì)強產(chǎn)轉(zhuǎn)變，結合我區(qū)實際，制定本實施方案：
一、加強財政政策支持
（一）落實增值稅留抵退稅政策。嚴格落實國家、省、市關于增值稅留抵退稅政策措施，將制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6大行業(yè)大型企業(yè)一次性退還存量留抵稅額時間由10月提前至6月。在批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅政策，摸排行業(yè)擴圍后可退資源清冊，強化政策宣傳輔導。不折不扣落實增值稅留抵退稅政策，確保應退盡退、及時退付。加快辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。優(yōu)化辦稅服務，將年納稅繳費時間壓減至100小時以內(nèi)，出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)，推動減稅降費政策直達市場主體。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)稅務局）
（二）加快財政支出進度。推動上級專項轉(zhuǎn)移支付及時分解下達具體用款單位，加強預算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控，盡快形成實物工作量。加快本級專項資金分配下達，對涉及助企紓困和扶貧惠民資金的，壓減審核時間；涉及基本建設和政府采購的，提前履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經(jīng)下達即可支出。強化結余結轉(zhuǎn)資金動態(tài)盤活和統(tǒng)籌使用，加強對預算單位實體賬戶的管理，嚴格按規(guī)定將存量資金清理上繳財政。除應急救災、據(jù)實結算等資金外，對2022年9月底前未使用完畢的上年結轉(zhuǎn)資金，11月底前未分配下達的當年度預算資金，收回財政統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域。對結余資金和連續(xù)兩年未使用完畢的結轉(zhuǎn)資金，及時清理收回。（責任單位：區(qū)財政局）
（三）用足用好專項債券資金。主動對接國家關于擴大專項債支持領域和使用范圍的要求，精準做好專項債項目滾動策劃申報，爭取更多債券資金支持，擴大有效投資。加強財政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等職能部門和項目主管部門間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門管理優(yōu)勢，集中迅速解決項目立項、可研、土地、環(huán)評等要素保障，提高項目成熟度。常態(tài)化做好交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等九大領域?qū)ｍ梻椖坎邉潈?，并積極策劃新型基礎設施、新能源領域的政府投資項目，提早做好專項債券擴大支持領域的項目儲備。建立項目清單臺賬，實行“旬統(tǒng)計、月通報、季預警”機制，對專項債券資金使用情況逐筆跟蹤分析，進行穿透式、全過程監(jiān)控，加快專項債券資金支出進度，提高資金使用效益。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)財政局、發(fā)改局）
（四）發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用。引導銀擔深化互信合作，積極創(chuàng)新銀擔業(yè)務產(chǎn)品，大力開展國融擔“總對總”、紓困貸、科創(chuàng)貸、創(chuàng)業(yè)貸等批量擔保業(yè)務。發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用，支持銀行業(yè)金融機構加大對中小微企業(yè)和個體工商戶信貸投放支持力度。對我區(qū)政府性融資擔保機構為我區(qū)企業(yè)提供融資擔保的，免收擔保費，由區(qū)財政給予一年期1%擔保費用補貼。力爭年末全區(qū)政府性融資擔保業(yè)務余額超7億元。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)金融局、財政局、人社局）
（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將政府采購面向中小微企業(yè)報價的扣除比例從6%~10%提高至15%~20%。政府采購工程根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，采購人超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。（責任單位：區(qū)財政局、發(fā)改局、住建局）
（六）落實社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。（責任單位：區(qū)人社局，區(qū)稅務局）
（七）免征相關行業(yè)地方水利建設基金。對我區(qū)工業(yè)、物流、餐飲、住宿、公路水路運輸、旅游等六大行業(yè)免征2022年度地方水利建設基金，相關行業(yè)判斷標準按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。（辦理方式：免申即享；責任單位：區(qū)稅務局）
（八）加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度。對參保企業(yè)2021年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含，全年職工平均參保人數(shù)）以下的參保企業(yè)裁員數(shù)不高于參保職工總數(shù)20%的，給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工2021年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工2021年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，其登記為企業(yè)類型的，按企業(yè)相關劃型執(zhí)行；未登記為企業(yè)類型的，按單位及其職工2021年實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。（辦理方式：免申即享；責任單位：區(qū)人社局、財政局，區(qū)稅務局）
（九）發(fā)放一次性留工培訓補助。2022年1月1日至12月31日，在封控、管控區(qū)域內(nèi)的參保企業(yè)，按區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部對外公布封控、管控區(qū)當月企業(yè)失業(yè)保險參保繳費的人數(shù)發(fā)放一次性留工培訓補助，補助標準為每名參保繳費職工500元，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓。在封控、管控區(qū)域內(nèi)社會團體等機構參照實施。企業(yè)在封控、管控區(qū)域外，受疫情影響，應征增值稅銷售額在被定為中高風險疫情地區(qū)時當季度同比上年度相同季度下降20%（含）以上，可根據(jù)省上規(guī)定享受一次性留工培訓補助，人數(shù)按被列為中高風險疫情地區(qū)當月企業(yè)失業(yè)保險參保繳費的人數(shù)確定。（辦理方式：免申即享；責任單位：區(qū)人社局、財政局）
（十）大力開展產(chǎn)業(yè)工人技能培訓。爭取2022年全區(qū)新增1家產(chǎn)業(yè)工人技能培訓基地，給予啟動建設資金補助。加大培訓支持力度，對全區(qū)所有產(chǎn)業(yè)工人技能培訓基地，根據(jù)開展職工培訓的具體情況，每年另給予培訓補貼。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)總工會）
（十一）支持企業(yè)對接國家級基金投資。鼓勵企業(yè)對接國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金進行融資，對獲得國家級基金投資的，支持企業(yè)向上申報省、市級財政獎勵政策。（責任單位：區(qū)工信科技局、財政局）
（十二）實行地方貢獻增量獎補。支持龍頭企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，對財政貢獻超基數(shù)的給予獎勵，具體鼓勵扶持辦法按《關于扶持壯大行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干措施》（泉豐委〔2022〕31號）執(zhí)行。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)工信科技局、財政局）
（十三）加快推進園區(qū)標準化建設。支持符合條件的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化項目積極爭取專項債，引導商業(yè)銀行對獲得專項債的園區(qū)建設主體提供配套融資優(yōu)惠支持。鼓勵中小微企業(yè)入駐工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，對入駐試點工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的企業(yè)，市級試點園區(qū)可結合經(jīng)濟貢獻、人才引進等指標給予補助，具體補助標準及范圍由我區(qū)市級試點園區(qū)制定。（責任單位：區(qū)工信科技局、財政局、金融局，泉州軟件園管委會）
二、加強金融政策支持
（十四）加強對中小微企業(yè)、個體工商戶、貨車司機、受疫情影響人群等的金融支持。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構對符合條件的受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機辦理無還本續(xù)貸業(yè)務，按市場化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式，應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。對參加知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制的中小微企業(yè)，擔保費和評估費各按貸款金額的0.5%予以補助。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)金融局、市場監(jiān)管局）
（十五）加大普惠小微貸款支持力度。鼓勵企業(yè)申報省第七期總額100億元的中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款和泉州市22億元再貸款額度支持。拓展供應鏈金融，落實應收賬款融資獎勵政策，鼓勵培育供應鏈金融平臺，推動政府參股供應鏈公司加快發(fā)展，推廣線上供應鏈金融，鼓勵銀行業(yè)機構與平臺企業(yè)合作，為鏈上中小微企業(yè)提供融資。推動政務數(shù)據(jù)在金融領域共享應用，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺建設，支持企業(yè)和個人依法依規(guī)從公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺獲取歸屬自身的政務公共數(shù)據(jù)，并提供銀行機構作為授信依據(jù)，擴大小微企業(yè)“信用貸”“首貸”。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)金融局、財政局、工信科技局（數(shù)字辦））
（十六）提高資本市場融資效率。進一步拓寬資本市場融資渠道。全面實施企業(yè)上市“刺桐紅”三年行動，儲備一批“金種子”企業(yè)開展精準輔導。實施黨政“一把手”掛鉤制，“一企一方案”保障重點企業(yè)上市進程，推動具備條件的企業(yè)盡快登陸北交所、港交所等境內(nèi)外證券交易所上市融資。加快打造泉州海絲基金小鎮(zhèn)中央商務區(qū)園區(qū)，完善多層次產(chǎn)業(yè)基金體系建設，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金的政府引導型基金鏈條。引導企業(yè)對接總規(guī)模2億元的泉州市科技創(chuàng)新天使基金，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高科技項目培育。（責任單位：區(qū)金融局、財政局）
（十七）加大對困難行業(yè)信貸支持力度。支持中小微困難企業(yè)融資紓困，用足用好省“商貿(mào)貸”“外貿(mào)貸”“科技貸”“技改貸”“創(chuàng)業(yè)擔保貸”“線上經(jīng)濟貸”“文旅貸”等政策性優(yōu)惠性政策貸款。積極組織餐飲住宿業(yè)、零售業(yè)、公路水路運輸、旅游業(yè)等受疫情影響行業(yè)小微企業(yè)及限額以上商貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、電商企業(yè)爭取市級貸款貼息政策。（責任單位：區(qū)金融局、財政局、商務局、工信科技局（數(shù)字辦）、人社局、文體旅游局、住建局）
（十八）加大金融機構對項目建設的支持力度。完善對接機制，全力推動金融機構精準對接我區(qū)重點項目、重大項目、重要產(chǎn)業(yè)，在不新增隱性債務的前提下，加大信貸投放力度，靈活創(chuàng)新金融工作。依法合規(guī)支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎設施建設和民生工程。（責任單位：區(qū)金融局、發(fā)改局、財政局）
（十九）支持綠色數(shù)字技改融資。支持綠色數(shù)字技改項目及工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)基礎設施建設項目列入上級重點技改項目庫。支持企業(yè)申報對2023年1月1日至2023年12月31日期間提款部分的省、市級貼息支持。（責任單位：區(qū)工信科技局、財政局）
（二十）加大涉海涉漁企業(yè)支持力度。開放市本級省內(nèi)海洋小型捕撈漁船船網(wǎng)工具存量指標轉(zhuǎn)移（包括指標審批，即購入、轉(zhuǎn)移）辦理，激發(fā)涉漁市場主體發(fā)展活力。對實體運作、管理規(guī)范、運行有序、成效突出的先進典型漁船組織，給予漁業(yè)互保優(yōu)惠獎勵。推動實現(xiàn)寬帶入海，便利漁民海上生活，提高漁船海上作業(yè)生產(chǎn)能力。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）
（二十一）推廣“信易貸”促進中小微企業(yè)融資。配合市級優(yōu)化泉州市“信易貸”平臺建設，推動納稅、水電氣、不動產(chǎn)等信息共享應用，進一步發(fā)揮信用信息對小微企業(yè)融資的支持作用；依托“信易貸”平臺，充分開展國擔“信易貸”產(chǎn)品創(chuàng)新試點和推廣應用，擔保費率由1%降至0.5%，引導銀行提高貸款額度、降低貸款利率。（責任單位：區(qū)發(fā)改局（信用辦）、金融局、工信科技局（數(shù)字辦））
三、擴大消費需求和有效投資
（二十二）全力促進消費需求。舉辦“豐暖花開、澤購全城”樂購消費券活動，重點聚焦商超、美食、汽車、家電等消費熱點，分批發(fā)放消費券，促進零售、餐飲等特定領域的消費潛力釋放。落實“愛泉州·大樂購”、“泉州制造·通信產(chǎn)品優(yōu)惠購”系列促消費活動。策劃第十屆豐澤購物節(jié)，依托10大商圈舉辦泉州中央商務區(qū)品質(zhì)家裝節(jié)、商圈直播節(jié)、第12屆汽車文化節(jié)、家裝建材服務節(jié)、美食嘉年華、第八屆婚博會、伯勒時尚文化周等系列活動。（責任單位：區(qū)商務局、文體旅游局、財政局、金融局、發(fā)改局）
（二十三）促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。用好支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。引導“泉通行”“刺桐菜無憂”“禮遇泉州”等平臺企業(yè)在疫情防控中做好疫情防控物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。圍繞重點領域，每年擇優(yōu)扶持一批公共服務平臺項目，提升平臺公共服務質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、工信科技局（數(shù)字辦）、發(fā)改局、商務局）
（二十四）支持旅行社紓困。對轄區(qū)內(nèi)旅行社接待外地游客且留豐夜宿限額以上酒店、賓館的，全年游客總量達1000人次、3000人次的，分別按每人次20元、30元給予旅行社一次性獎勵，每家旅行社獎勵總額不超過30萬元。（責任單位：區(qū)文體旅游局、財政局）
（二十五）加強項目攻堅比拼。優(yōu)化出臺重點項目專班工作機制，實行“六個一”項目協(xié)調(diào)調(diào)度、服務保障機制，“一項目一專員一班子”專人推進和服務保障項目建設。開展“項目落地大比拼”活動，每季度舉行項目集中開竣工活動，緊盯項目推進全流程，加快審批節(jié)奏、加強要素保障、強化協(xié)調(diào)調(diào)度，打通項目建設堵點和難點，全力推動21個前期項目轉(zhuǎn)化開工，22個專項債項目早日落地，29個在建項目早日建成。（責任單位：區(qū)發(fā)改局（重點辦），相關項目業(yè)主單位）
（二十六）加快推動交通基礎設施投資。對城際鐵路、高速公路、普通國省道等重要通道工程，加強資源要素保障，配合上級部門優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。完善高速公路主動脈，全力推進洛江至豐澤等高速項目前期工作，加密“兩江一灣”通道布局，全速推進東海重大通道前期工作。（責任單位：區(qū)住建局（城建辦）、自然資源局、發(fā)改局，相關街道）
（二十七）推進城市地下綜合管廊建設。配合市級部門全面調(diào)查城市地下管線現(xiàn)狀，組織編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，明確入廊管線種類及要求。健全運管制度，研究出臺管廊運營管理、入廊管線收費等機制，通過租賃或購買等方式取得綜合管廊使用權，合理分攤綜合管廊的建設、運營、維護費用。高起點規(guī)劃、高標準建設，結合片區(qū)更新改造，古城老城試點小口徑綜合管廊建設，新區(qū)以東海中央活力區(qū)和北峰西華洋片區(qū)等為試點，有序推進試點項目建設。（責任單位：區(qū)城管局、住建局、自然資源局）
（二十八）推進市政基礎設施建設。建設完善城市綜合道路交通體系，加快組團間雙通道建設，實現(xiàn)市區(qū)快速進出城，中心城區(qū)組團、交通樞紐之間互聯(lián)互通。配合市級部門全力推進轄區(qū)內(nèi)15個“聚城暢通”項目實施建設，加快推進通港東街快捷化改造、新華路北拓及緯三路工程等項目征遷凈地工作，配合做好金鯉大橋項目前期工作。系統(tǒng)化推進城市地下市政基礎設施建設。堅持系統(tǒng)謀劃、成片推進原則，統(tǒng)籌地上、地下規(guī)劃和項目建設實施，開展海綿城市建設。（責任單位：區(qū)城管局、住建局、自然資源局）
（二十九）加快推進以城中村改造為重點的城市更新。落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，以及老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、房屋安全綜合整治、保障性住房建設、低效用地再開發(fā)等一系列支持政策，加快推進以城中村改造為重點的城市更新，堅持“留、改、提、拆、建”統(tǒng)籌，圍繞“人居環(huán)境改善、歷史文化保護、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)配套提升”四大重點類別，借鑒國內(nèi)先進地區(qū)城市更新規(guī)劃、土地、資金、經(jīng)營利用方面的配套政策，創(chuàng)新運營模式，引導社會資本參與，加快推進城市更新工作。（責任單位：區(qū)住建局、自然資源局、城管局）
（三十）加快推進新能源汽車充電樁建設。按照“因地制宜、適度超前，快慢互濟、經(jīng)濟合理”的原則，優(yōu)先建設公共服務領域充電基礎設施，鼓勵新建小區(qū)探索充電基礎設施統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營模式。2022年爭取建設公共充電樁20個以上。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、住建局）
（三十一）持續(xù)實施國有企業(yè)擴大投融資行動。支持區(qū)屬國企承接片區(qū)開發(fā)、基礎設施建設以及園區(qū)運營建設，增強國有資投資運營功能，推進南埔山片區(qū)改造建設、中央商務區(qū)運營改革等，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、法務區(qū)、知創(chuàng)園、建筑服務產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設。支持區(qū)屬國企與中央、省、市屬國企合作，組建投資基金，帶動民間資本、風投機構以市場化股權投資方式支持我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)財政局，區(qū)國投集團、城建集團）
四、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
（三十二）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警管理，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)員工返崗、物流保障、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接等方面存在的困難問題，保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經(jīng)驗做法，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”企業(yè)服務保障，推動上下聯(lián)動、區(qū)域互認，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)。強化屬地責任，督促企業(yè)（單位）設立防疫專員并加強培訓，指導企業(yè)落實落細人員個人防護、健康監(jiān)測、核酸檢測“應檢盡檢”、日常通風消毒等常態(tài)化防控措施，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、工信科技局、住建局、商務局、人社局、衛(wèi)健局）
（三十三）激活建筑企業(yè)增長活力。實行建筑業(yè)招商引資“一企一策”，支持建筑業(yè)招大引強、做大做強，加大對建筑企業(yè)辦公及生產(chǎn)基地用地支持。將電子投標保函延伸覆蓋到勘察、設計、監(jiān)理招標，釋放建筑企業(yè)投標保證金現(xiàn)金流，增強建筑業(yè)市場主體活力。將裝配式建筑占新建建筑比例提高至30%，試行豎向結構的裝配式建筑，支持重點建筑企業(yè)申報科技創(chuàng)新補助政策，推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝配化發(fā)展。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)住建局、發(fā)改局、自然資源局、金融局、工信科技局、財政局）
（三十四）不折不扣確保交通物流暢通。落實疫情防控和物流保通保暢要求，優(yōu)化貨運車輛交通防疫服務。未經(jīng)批準，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路。嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策。（責任單位：區(qū)住建局、財政局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局）
（三十五）著力降低市場主體用水用電用氣用網(wǎng)等成本。開展2022年涉企違規(guī)收費專項整治行動，依法查處城鎮(zhèn)供水供電供氣領域違法違規(guī)收費行為，進一步規(guī)范經(jīng)營者收費行為，推動落實各項惠企降費政策。督促電信運營企業(yè)落實2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%的政策。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、工信科技局）
（三十六）降低市場主體租金成本。對承租區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位權屬房屋、政府儲備土地及儲備資產(chǎn)、本區(qū)國有林場經(jīng)營性房產(chǎn)（住宅用途除外）的非國有企業(yè)和個體工商戶，全免2022年3月份至8月份租金，已繳交租金的可順延減免。鼓勵引導其他社區(qū)集體等非國有資產(chǎn)類經(jīng)營性用房業(yè)主（房東）對非國有企業(yè)和個體工商戶租用其所屬的經(jīng)營性用房給予減免租金。對在疫情期間向承租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營性用房（住宅用途除外）的非國有企業(yè)和個體工商戶減免租金的市級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務業(yè)聚集示范區(qū)、電子商務示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予園區(qū)（載體）運營商財政補助，補助標準為其減免租金總額的50%，最高不超過30萬元。（辦理方式：減免國有房屋的為免申即享，非國有房屋的為申請享受；責任單位：區(qū)財政局，區(qū)國投集團、城建集團，區(qū)直有關行政事業(yè)單位，各園區(qū)（載體）主管單位，各街道辦事處）
（三十七）統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快構建集通道、樞紐、網(wǎng)絡、平臺于一體的物流運行體系，配合市級推進國家物流樞紐申報工作，推動物流降本增效。扶持交郵融合、郵快融合項目，加快推進泰遠物流產(chǎn)業(yè)園、泉州奇龍物流電商大廈等項目建設，持續(xù)提升物流覆蓋率。積極吸引國內(nèi)外知名品牌快遞企業(yè)，在區(qū)設立公司總部、區(qū)域總部、結算中心、研發(fā)中心等。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、住建局、商務局、市場監(jiān)管局）
（三十八）鼓勵供應鏈產(chǎn)能回歸。支持納稅貢獻達到一定標準的龍頭企業(yè)通過改造低效用地，建設標準廠房，以商招商引進上下游供應鏈企業(yè)就近協(xié)作配套，推動上下游供應鏈企業(yè)產(chǎn)能回歸。對符合市級產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套專項資金獎勵條件的龍頭企業(yè)，按照《豐澤區(qū)關于貫徹落實創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市工作的實施意見》（泉豐委〔2021〕49號），在享受市級政策獎勵基礎上，再給予20%的補助。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)工信科技局）
（三十九）支持企業(yè)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。支持規(guī)模以上企業(yè)加強自主創(chuàng)新，發(fā)展為高新技術企業(yè)。嚴格貫徹市級文件精神，對規(guī)模以上企業(yè)首次認定為高新技術企業(yè)的，在原有高新技術企業(yè)獎勵的基礎上，再給予20萬元獎勵（再獎勵金額不超過該企業(yè)上年度財政貢獻額，區(qū)級承擔50%）。支持龍頭、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所申報省、市科研重大項目“揭榜掛帥”技術攻關，著力攻克“卡脖子”技術瓶頸，形成擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)工信科技局、財政局）
（四十）推進智能制造試點示范。支持獲評國家、省級智能制造示范工廠的項目、獲評國家智能制造優(yōu)秀場景的項目和獲評省級智能制造優(yōu)秀場景的項目，爭取省、市政策支持。（責任單位：區(qū)工信科技局、財政局）
（四十一）推廣應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目。推廣應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目。鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)率先加快轉(zhuǎn)型升級步伐，支持我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)與紡織鞋服、建材、機械裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程。支持企業(yè)申報國家、省、市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目（平臺），并做好跟蹤服務。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)工信科技局）
（四十二）優(yōu)化交通運輸服務。積極用好上級扶持政策，對班線客運車輛給予一次性補貼，按照省際、市際客運班車1000元/輛，縣際、縣內(nèi)客運班車800元/輛的標準，主動指導服務轄區(qū)企業(yè)、車輛向上申請補助。配合市級部門優(yōu)化辦事流程，加快建設網(wǎng)約車一體化、交通運輸從業(yè)人員繼續(xù)教育等平臺，為貨運駕駛員提供免費的繼續(xù)教育服務。（責任單位：區(qū)住建局、財政局）
五、全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
（四十三）加強對重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務。建立重點外貿(mào)企業(yè)管理服務名單，落實“一企一策”“一業(yè)一策”扶持，鼓勵搶抓訂單、多生產(chǎn)多出口。（責任單位：區(qū)商務局）
（四十四）加大出口信保支持外貿(mào)力度。支持出口信用保險公司推進“單一窗口+出口信?！苯y(tǒng)保業(yè)務，提高短期險覆蓋面，鼓勵商業(yè)保險公司開展短期出口信保并降低費率，對外貿(mào)企業(yè)在新簽或者續(xù)轉(zhuǎn)時降低保險費率10%~15%。（責任單位：區(qū)商務局）
（四十五）支持拓展多元化市場。鼓勵企業(yè)通過參加外貿(mào)云展會開拓國際市場，有效幫助企業(yè)找客戶、拿訂單，對參展企業(yè)給予一定補助。積極推廣運用匯率避險政府“公共保證金”，增強企業(yè)應對匯率風險能力。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)商務局、財政局）
（四十六）加快推進重大外資項目。貫徹落實省、市扶持利用外資政策，對符合條件的外商投資重大項目，嚴格根據(jù)上級要求配套補助資金。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)商務局、財政局、發(fā)改局、自然資源局）
（四十七）積極吸引外商投資。推動鼓勵類外資項目享受進口設備免稅等優(yōu)惠政策。堅持內(nèi)外資一視同仁，全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，保障外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購。嚴格落實新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大外商投資范圍，貫徹落實省、市穩(wěn)外資政策，及時兌現(xiàn)我區(qū)配套扶持資金。銜接省上網(wǎng)上辦事大廳“海外版”專區(qū)，為在泉外籍人員、港澳臺居民、華僑等提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)商務局、自然資源局、司法局，區(qū)行政服務中心管委會）
六、保障糧食能源供應穩(wěn)定
（四十八）強化糧食生產(chǎn)保障。嚴格執(zhí)行國家、省強農(nóng)惠農(nóng)政策。2022年7月底前實際種糧農(nóng)民一次性補貼第二批資金發(fā)放到戶。落實化肥保供穩(wěn)價調(diào)控措施，保障化肥供應充足、價格穩(wěn)定。（辦理方式：免申即享；責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、發(fā)改局（糧食儲備局），區(qū)供銷社）
（四十九）加強糧食儲備安全管理。落實4.23萬噸糧食儲備任務，嚴格政府儲備安全制度。提升糧食應急供應保障能力。持續(xù)抓好糧食巡察反饋問題整改。（責任單位：區(qū)發(fā)改局（糧食儲備局）、自然資源局，區(qū)國投集團）
（五十）抓緊推動實施一批能源項目。積極穩(wěn)妥推進一批集中式光伏電站試點，引導社會資本踴躍參與分布式光伏投資。支持加大電網(wǎng)投資力度，提升區(qū)域供電能力，全力保障電力能源可靠供應。支持加大城市核心區(qū)線路纜化電氣投資力度，加快公用架空線路纜化入地，助力提升中心城市品質(zhì)。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、工信科技局、住建局）
（五十一）保障新上項目用能。堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合，積極爭取國家重大項目能耗單列政策，做好能耗指標保障服務工作，依法依規(guī)開展節(jié)能審查，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。（責任單位：區(qū)工信科技局、發(fā)改局）
七、保障基本民生
（五十二）做好醫(yī)療保障服務。對疫情期間因疫情影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，實行階段性緩繳職工醫(yī)保、生育保險費。鼓勵群眾以靈活就業(yè)人員形式參加職工醫(yī)保，支持職工醫(yī)保個人賬戶和家庭共濟賬戶支付核酸檢測費用。落實開展“泉州信用醫(yī)?！保瑢嵭小跋仍\療、后付費”，減輕參保人員就醫(yī)經(jīng)濟負擔。建立參保單位醫(yī)保專員工作機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，設立醫(yī)保服務窗口，大力推進醫(yī)保服務下沉，打通醫(yī)保服務“最后一公里”。（責任單位：市醫(yī)保局豐澤分局、區(qū)稅務局，財政局）
（五十三）加大社會辦醫(yī)支持力度。引導社會力量投資健康服務產(chǎn)業(yè)，實行民辦醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構待遇“三同步”，即醫(yī)保定點準入、職稱評聘同等待遇、高層次人才同步認定。鼓勵支持舉辦康復、托育、老年病、精神、臨終關懷等特需機構。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)衛(wèi)健局、人社局、民政局，市醫(yī)保豐澤分局）
（五十四）強化養(yǎng)老服務及社會救助工作。積極扶持培育民辦養(yǎng)老機構，支持符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老機構向上申報一次性開辦補助和床位運營補助、支持護理型床位達到30%以上的營利性養(yǎng)老機構向上申請護理型床位運營補助，并按照上級補助要求配套補助資金。提高城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準。城鄉(xiāng)低保標準提高至當?shù)刈畹凸べY標準的46%，特困人員救助供養(yǎng)標準同步提高。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)民政局、財政局）
（五十五）優(yōu)化提升職工服務。統(tǒng)籌安排工會專項資金，組織基層工會開展“職工療休養(yǎng)”活動。安排工會資金，開辦2022年職工子女暑托班15班次以上，幫助職工特別是“雙職工”解決子女暑期管護后顧之憂。（辦理方式：申請享受；責任單位：區(qū)總工會）
（五十六）做好保供穩(wěn)價工作。做好“菜籃子”產(chǎn)品的流通、儲備等工作。落實物資保障“平戰(zhàn)結合”工作方案，做好疫情防控的生活物資保障工作。（責任單位：區(qū)商務局、發(fā)改局、財政局）
（五十七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大檢查，切實加強重大安全風險防范化解。深入開展安全生產(chǎn)標準化提升專項行動，建立“三張清單”制度，實行“紅橙黃藍”分級分類動態(tài)監(jiān)管，爭取2022年底前完成全區(qū)安全生產(chǎn)標準化提升創(chuàng)建目標任務。強化安全宣傳警示教育，運用“現(xiàn)身說法”典型事故、重大隱患問題曝光等手段，以案釋法警醒企業(yè)落實主體責任。嚴肅開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，探索安全生產(chǎn)連片執(zhí)法，嚴肅查處安全生產(chǎn)非法違法行為。（責任單位：區(qū)應急局，區(qū)安辦）
各街道、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；要全面頂格落實國家、省、市、區(qū)各項政策措施，確保各項政策應落盡落、市場主體應享盡享，形成政策疊加效應。方案中的助企紓困政策，如與國家、省、市有同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則執(zhí)行；如與我區(qū)已出臺政策不一致的，以本方案為準。